試論對縣委書記的權力監(jiān)督.pdf

1、“郡縣治，則天下安”，縣級政權在中國政治生活中處于重要地位?？h委書記是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的骨干力量，處于縣級領導班子的核心地位。從我國鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣、市、省、中央五級行政架構可以看出，縣向上連接中央、省、市，向下直接連接鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），我國現(xiàn)行行政架構和黨管干部的行政管理方法無形中賦予縣委書記很大權力?，F(xiàn)實生活中，因為中央、省、市離縣較遠，導致對縣委書記的監(jiān)督管理顯得鞭長莫及;黨管政的管理方法導致同級別的人大、政協(xié)等對縣委書記監(jiān)督太軟;縣委下屬的專

2、門機構紀委（監(jiān)察局）對縣委書記的監(jiān)督形同虛設，下級鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對縣委書記更是不能也不敢監(jiān)督。正因如此，導致了部分縣委書記權力膨脹，有些甚至最終走向犯罪深淵。近年來，縣委書記頻繁發(fā)生的腐敗案件，嚴重損害了黨的形象，削弱了黨和政府的執(zhí)政之基，加強對縣委書記監(jiān)督制約的公眾呼聲越來越高。如何監(jiān)督規(guī)范好縣委書記手中權力，將縣委書記權力關進制度的籠子，以使其始終為民謀利，已是勢在必行，迫在眉睫。
　　本文緊密結合我國對縣委書記監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和作者

3、曾經(jīng)多年從事領導干部監(jiān)督管理工作的實際，從監(jiān)督的定義出發(fā)，分析了我國對縣委書記進行監(jiān)督管理的應然依據(jù)，再從我國對縣委書記監(jiān)督管理的現(xiàn)狀出發(fā)，指出了當前縣委書記監(jiān)督管理中存在的問題及原因，還結合全國各地對縣委書記監(jiān)督管理的創(chuàng)新做法，提出了對縣委書記進行監(jiān)督管理的對策和建議。
　　縣委書記監(jiān)督難的根源是權力過度集中。作者認為，要對縣委書記的權力進行有效監(jiān)督，規(guī)范權力是前提，強化監(jiān)督是關鍵，科學激勵是保障。在規(guī)范權力方面，作者認為:第一

4、，減少各類行政審批權，從而減少縣委書記的審批權。第二，減少縣委書記的自由裁量權，縮小縣委書記權力尋租空間。第三，強化對“三重一大”事項決策權的事前約束。在監(jiān)督權力方面，作者認為:第一，加強自上而下的監(jiān)督，推進紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的垂直管理，推進司法體制改革，加強對縣委書記“八小時之外”的監(jiān)督，加強巡視制度，加強對縣委書記經(jīng)常性的警示教育。第二，加強自下而上的監(jiān)督，通過嚴格考試制度，公開候選人分數(shù)或票數(shù)，減少用人腐敗;公開招投標信息和結果，減少項