論適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng).pdf

1、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)38年的發(fā)展，農(nóng)村原有的生產(chǎn)關(guān)系逐漸不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一系列亟待解決的新問(wèn)題:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，城鄉(xiāng)收入差距正在不斷拉大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量流失，突出表現(xiàn)為“農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化”，解決未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題迫在眉睫。尤其是近些年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)

2、展越來(lái)越滯后，“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越突出，成為當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的最大短板，不僅制約著工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，直接影響到7億農(nóng)民的切身利益和幸福指數(shù)，更關(guān)系到國(guó)家的戰(zhàn)略安全和全國(guó)13億人口的食品安全問(wèn)題。
　　針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題和新形勢(shì)，我國(guó)提出要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系以更好地適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷發(fā)展的新要求，國(guó)家制定

3、出臺(tái)了一系列政策，不斷探索適合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力構(gòu)建切合我國(guó)國(guó)情的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2013年中央一號(hào)文件明確指出，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn);2014年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑，明確扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)政策;2015年財(cái)政部專門出臺(tái)了《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的意見(jiàn)》等。
　

4、　在國(guó)家政策的支持和引導(dǎo)下，各地掀起了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的熱潮，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些亟需解決的問(wèn)題:一、政府對(duì)各新型經(jīng)營(yíng)主體間的比較優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)還不夠清晰，更偏向龍頭企業(yè)為代表的大資本，這不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二、關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模還沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，往往設(shè)定規(guī)模下限，熱衷大規(guī)模，而不是適度規(guī)模，這有悖于客觀實(shí)際和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。三、在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，忽略了農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，政府往往越俎代庖，自身角色出現(xiàn)了越位、錯(cuò)位現(xiàn)象。四

5、、在支農(nóng)資金的使用上效率較低，亟需轉(zhuǎn)變支農(nóng)資金的使用方向。
　　針對(duì)在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，本文理論聯(lián)系實(shí)際，主要以個(gè)案分析、比較分析的方法陳述利弊，通過(guò)比較龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、傳統(tǒng)農(nóng)戶以及適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)間的效率，分析得出龍頭企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)、產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)以及參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì);農(nóng)民合作社可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供服務(wù)，通過(guò)農(nóng)戶間的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接;傳統(tǒng)農(nóng)戶需要實(shí)現(xiàn)小規(guī)模向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變，傳

6、統(tǒng)農(nóng)戶向高素質(zhì)農(nóng)場(chǎng)主轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)方式從自給自足向商品化經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提出適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要載體，是政府重點(diǎn)扶持的對(duì)象。
　　在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，政府應(yīng)明確土地的規(guī)模化不是目的，要恰當(dāng)處理好與市場(chǎng)之間的關(guān)系，將職能重點(diǎn)放在完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，提高土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度。在家庭農(nóng)場(chǎng)主的人選問(wèn)題上，當(dāng)代農(nóng)場(chǎng)主必須從當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的農(nóng)民中選拔培養(yǎng)，那些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中經(jīng)歷過(guò)洗禮的敢于冒險(xiǎn)的，具有非農(nóng)務(wù)工經(jīng)歷并具備企