行政訴訟中人民法院對規(guī)章的審查.pdf

1、一直以來，學(xué)界多次探討規(guī)章“參照適用”的含義，已形成豐富的理論研究成果。具有代表性觀點(diǎn)包括：合法有效行審查、選擇適用、公開的合法性評價(jià)等。本文的重點(diǎn)不在于研究“參照適用”含義本身，亦無意發(fā)展出對此含義的新解讀。但在梳理了法律文件的規(guī)定以及理論界的觀點(diǎn)后，本文整理出較為符合立法原意的理解；即規(guī)章的特殊地位決定了它不能被人民法院直接適用，如果人民法院想在判決中適用規(guī)章，則必須先對規(guī)章的合法有效性進(jìn)行審查，被認(rèn)定為合法的規(guī)章，人民法院則應(yīng)當(dāng)適

2、用。
　　然而遺憾的是，有關(guān)規(guī)章審查的實(shí)證性研究尚待填補(bǔ)。為填補(bǔ)該空白研究領(lǐng)域，本文著重通過對現(xiàn)有司法案例的實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，嘗試發(fā)現(xiàn)人民法院審理相關(guān)案件所采用的審查標(biāo)準(zhǔn)，并總結(jié)其中標(biāo)準(zhǔn)適用以及審查結(jié)果的規(guī)律。
　　在分析、對比過大量行政案例后發(fā)現(xiàn)，人民法院審查規(guī)章的標(biāo)準(zhǔn)可以總結(jié)為：第一，判斷規(guī)章的制定機(jī)關(guān)是否超越職權(quán)；第二，規(guī)章是否與上位法相抵觸；第三，規(guī)章是否為具體行政行為特有的法律依據(jù)。另外，法院適用各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的方法及結(jié)