我國人民法院適用地方政府規(guī)章研究.pdf

1、在我國，地方人民政府享有規(guī)章制定權，運用規(guī)章制定權制定地方政府規(guī)章進行社會經濟文化管理已成為普遍現(xiàn)象。地方人民政府根據(jù)《憲法》及《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》賦予的能動的行政立法權，在尊重法律、法規(guī)權威的基礎上，通過制定地方政府規(guī)章，細化與發(fā)展了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，并通過強化法定程序規(guī)范施政，為地方人民政府更好地履行社會經濟文化管理職責，保障公民權利奠定了堅實的基礎。人民法院依據(jù)行政訴訟法，承擔著維護和監(jiān)

2、督行政機關依法行使行政職權的責任，查閱行政訴訟案例，可以發(fā)現(xiàn)人民法院審查行政機關的具體行政行為的同時，也介入了對地方社會經濟文化的管理。人民法院對地方人民政府制定的地方政府規(guī)章的適用態(tài)度、審查實踐較為模糊，這些現(xiàn)象的存在展現(xiàn)了人民法院審判權與地方政府行政立法權的交織與互動，因此探討人民法院適用地方政府規(guī)章構成了本文研討的主題。
　　本文首先在前言中描述和總結了對地方政府規(guī)章的研究情況，介紹了國內外的研究現(xiàn)狀，并提出本文在方法與內容

3、上的創(chuàng)新之處，在于從人民法院的視角出發(fā)，以考察適用地方政府規(guī)章的裁判文書為手段，將地方政府規(guī)章的實然效力作為研究重點，并圍繞此主題展開研討。
　　第一章探討地方政府規(guī)章的概念、分類及歷史發(fā)展。在明確地方政府規(guī)章的概念后，梳理現(xiàn)有地方政府規(guī)章的表現(xiàn)形式，并對地方政府規(guī)章按照一定標準進行分類。闡述人民法院對地方政府規(guī)章的適用有助于維護司法公正與法制統(tǒng)一，人民法院行使審判權包含了對地方政府規(guī)章的適用問題。強調地方政府規(guī)章是隨著地方政府的

4、演進不斷動態(tài)發(fā)展的，人民法院審視地方政府行政立法的視角，適用地方政府規(guī)章的規(guī)則也應是動態(tài)變化的。
　　第二章探討應然狀態(tài)下地方政府規(guī)章的法律效力。梳理憲法、立法法、組織法、行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法、司法解釋及批復等文件對地方政府規(guī)章的界定，及這些法律規(guī)范對人民法院適用法律規(guī)范的規(guī)定。
　　第三章考察地方政府規(guī)章在行政審判適用過程中的實際效力。在對裁判文書進行梳理，區(qū)分法律規(guī)范在裁判文書所載不同部分可相應歸為說理依據(jù)

5、或裁判依據(jù)后，分兩條路徑進行考察:第一，從《中國審判案例要覽》入手考察人民法院在行政裁判中適用地方政府規(guī)章的特點;第二，通過在特定法院進行調研，考察特定法院在行政審判中適用法律規(guī)范的特點，挖掘法院裁判時適用法律規(guī)范的偏好，并進行統(tǒng)計分析。
　　第四章考察地方政府規(guī)章在民商事審判及執(zhí)行過程中的實際效力。明確地方政府規(guī)章不僅在行政審判中適用，在民事、商事及執(zhí)行案件中也存在適用的空間，并且在民商事案件中人民法院適用法律規(guī)范的自由度更高，