民初法制局研究(1912-1916).pdf

1、法制局是民國北京政府時期協(xié)助中央處理法制工作事宜的辦事機構，其前身可追溯至清末設立的憲政編查館和內閣法制院。在袁世凱當政期間，法制局官制案先后歷經四輪修正，其主要職能和人員配置也隨政局發(fā)展不斷演化。作為民初撰擬律令規(guī)章的核心機構，法制局先后參與并草擬了中樞和地方各級各類官制草案。這些草案往往會在不同時段、不同機構輾轉騰挪，而由此產生的文本差異往往暗含了局勢、實力和各方錯綜復雜的利益關系，進而對民初政治走向產生深遠的影響。此外，法制局還會

2、同司法部，持續(xù)推動司法獨立進程。無論是其附屬機關法典編纂會，抑或是參與司法官員管理制度的變革，法制局都竭盡所能，在理想和現(xiàn)實中折衷定制。由此看來，在袁氏統(tǒng)治的四年間，法制局草擬了大量新律新規(guī)，確立了中華民國的基本架構，為現(xiàn)代法治國家的建設做出了巨大貢獻。然而，新舊制度的糾纏，各派政治勢力間的爭執(zhí)與博弈，又將法制局卷入了政治斗爭的漩渦。法制局的工作人員多為精通法政知識的留學生，但面對主政者確定的立法原則和國家的現(xiàn)實，這些法律精英們又不得不