對外貿(mào)易壁壘調(diào)查的行政法研究.pdf

1、當(dāng)今國際社會，不僅存在著征收關(guān)稅、進口限制、反傾銷、反補貼等防守性貿(mào)易保護措施，還有以對外貿(mào)易壁壘調(diào)查為代表的進攻性貿(mào)易保護措施。世界范圍內(nèi)，將對外貿(mào)易壁壘調(diào)查作為一項制度建立起來的國家（地區(qū)）為數(shù)不多，主要有美國、歐盟和中國，其中以美國貿(mào)易法301條款和歐盟《貿(mào)易壁壘規(guī)則》(TBR)最為典型。借鑒美歐立法經(jīng)驗，中國亦建立起對外貿(mào)易壁壘調(diào)查制度，旨在消除國外貿(mào)易壁壘對中國對外貿(mào)易的不利影響，維護對外貿(mào)易的正常秩序。隨著中國發(fā)展成為世界第

2、一出口大國，國外對華產(chǎn)品貿(mào)易壁壘亦日益增多，發(fā)揮對外貿(mào)易壁壘調(diào)查制度作用的社會需求日趨迫切。對中國對外貿(mào)易壁壘調(diào)查立法進行深入理論分析，提出完善中國立法的建議，具有重要的現(xiàn)實意義。
　　 本文從行政法角度研究對外貿(mào)易壁壘調(diào)查，立足于對外貿(mào)易壁壘調(diào)查的行政屬性，采用行政過程論為基本分析定式，將對外貿(mào)易壁壘調(diào)查過程中的行政活動進行類型化處理；以行政法治化為分析路徑，揭示對外貿(mào)易壁壘調(diào)查的專門性規(guī)則及程序制度。以理論與實踐相結(jié)合的現(xiàn)實

3、關(guān)照為分析準(zhǔn)則，剖析中國對外貿(mào)易壁壘調(diào)查制度之不足，并嘗試提出完善建議。運用歷史、比較和實證分析的方法，以中國法律制度的內(nèi)容為分析藍本，結(jié)合法學(xué)基本理論和美歐的制度經(jīng)驗，總結(jié)對外貿(mào)易壁壘調(diào)查制度內(nèi)容的一般規(guī)律，為中國制度的完善提供可資借鑒的制度框架。全文按照“理論分析”、“制度變革”到“社會實踐”的邏輯進路安排篇章結(jié)構(gòu)。
　　 本文認(rèn)為，不能靜態(tài)地看待對外貿(mào)易壁壘調(diào)查，將其功能僅限定于資訊提供的范圍，而應(yīng)該以行政過程的視角進行考

4、量，將其被定性為以動態(tài)方式實現(xiàn)行政目的的行政過程。從美國貿(mào)易法301條款、歐盟TBR和中國《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》的規(guī)定看，對外貿(mào)易壁壘調(diào)查是一國外貿(mào)行政機關(guān)針對外國政府的貿(mào)易壁壘發(fā)起調(diào)查、作出確認(rèn)并采取相應(yīng)措施的行政活動。依行政行為類型化分析，對外貿(mào)易壁壘調(diào)查過程中的行政活動包括行政調(diào)查、行政確認(rèn)、行政裁定等行為。行政調(diào)查通過獲取資訊來查明事實、收集證據(jù)并提出調(diào)查報告，外貿(mào)行政機關(guān)在調(diào)查的基礎(chǔ)上作出裁定，確認(rèn)所指控的外國政府的措施或做

5、法是否構(gòu)成貿(mào)易壁壘。外貿(mào)行政機關(guān)的裁定為進一步采取其他措施或啟動WTO多邊貿(mào)易爭端程序提供依據(jù)。
　　 對外貿(mào)易壁壘調(diào)查不僅是一個行政活動過程，它還是一個規(guī)范或秩序系統(tǒng)。美國、歐盟和中國都有對外貿(mào)易壁壘調(diào)查的專門立法，建立了對外貿(mào)易壁壘調(diào)查的法律制度體系。本文認(rèn)為，對外貿(mào)易壁壘調(diào)查制度具有行政法制度屬性，通過對規(guī)范的分析，歸納出對外貿(mào)易壁壘調(diào)查的實體規(guī)則和程序規(guī)則。對外貿(mào)易壁壘調(diào)查實體規(guī)則主要涉及以下幾個方面：一是對外貿(mào)易壁壘調(diào)

6、查制度的適用范圍；二是貿(mào)易壁壘認(rèn)定的法律依據(jù)；三是損害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。程序規(guī)則是有關(guān)外貿(mào)行政機關(guān)在對外貿(mào)易壁壘調(diào)查過程中應(yīng)遵循的方法、步驟、時限、順序等規(guī)定。這些實體規(guī)則和程序規(guī)則往往交織在一起，構(gòu)成對外貿(mào)易壁壘調(diào)查行為的規(guī)范體系。鑒于對外貿(mào)易壁壘調(diào)查機關(guān)擁有較大的行政裁量權(quán)及行使權(quán)力可能產(chǎn)生的重大影響，本文從行政程序制度具有制約作用的認(rèn)識出發(fā)，從宏觀層面上提出對外貿(mào)易壁壘調(diào)查程序的正當(dāng)程序要素，并在微觀層面上對其中的程序制度進行分析。

7、r>　　 在中國融入多邊貿(mào)易體制的進程中，對外貿(mào)易壁壘調(diào)查制度被作為主動進攻性保護貿(mào)易制度引入中國對外貿(mào)易法中。中國對外貿(mào)易壁壘調(diào)查制度的缺陷和不足，在實踐中得到印證。盡管對外貿(mào)易壁壘調(diào)查制度在中國的步履維艱不能完全歸咎于制度本身的不完善，但有完善的制度作為支撐，中國對外貿(mào)易壁壘調(diào)查的實踐將會更為豐富。鑒于此，本文借鑒美國、歐盟對外貿(mào)易壁壘調(diào)查的立法經(jīng)驗，對中國制度的立法背景、制度框架、內(nèi)容設(shè)計等進行分析，提出完善中國對外貿(mào)易壁壘調(diào)查