環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境保護(hù)立法一體化問(wèn)題研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)及一體化是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。隨著我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，繼長(zhǎng)三角、珠三角之后，環(huán)渤海、北部灣、海峽西岸等重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)逐步形成。這些區(qū)域發(fā)展?jié)摿Υ?，生態(tài)地位亦十分重要，主要涉及長(zhǎng)江、黃河、遼河、海河、珠江等重點(diǎn)流域和渤海灣、北部灣等近岸海域。沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)，對(duì)這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，關(guān)系著我國(guó)最具活力的沿海地區(qū)中生態(tài)環(huán)境演變趨勢(shì)。其中，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展尤其引人注目。

2、　　 而在我國(guó)，“在當(dāng)前中央與地方立法關(guān)系的制度設(shè)計(jì)之下，在現(xiàn)實(shí)的中央與地方立法關(guān)系運(yùn)作的過(guò)程中，整個(gè)國(guó)家的立法權(quán)配置既缺乏必要的中央‘集權(quán)’，又缺乏足夠的地方‘分權(quán)’。在缺乏必要的‘中央性’、‘集中性’和‘統(tǒng)一性’的同時(shí)，又深度缺乏立法的‘地方性’和‘民主性’。所以，本文在環(huán)渤海區(qū)域環(huán)境保護(hù)立法問(wèn)題上，從環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境保護(hù)的背景、現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，探索環(huán)境保護(hù)立法一體化的模式構(gòu)建。具體分為四大部分。
　　 首先

3、是導(dǎo)言，豐要是環(huán)渤海區(qū)域環(huán)境保護(hù)立法一體化的背景介紹。北京、天津、山東、河北、遼寧，環(huán)渤海閣圍的這五個(gè)省、市，在中國(guó)都具有舉足輕重的地位。環(huán)渤海地區(qū)，憑借其優(yōu)越的地理區(qū)位、豐富的自然資源、穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、雄厚的科技實(shí)力、城市群的形成等比較優(yōu)勢(shì)，如今已成為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三個(gè)“增長(zhǎng)極”。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題亦令人堪憂。海域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、海洋生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重、各種災(zāi)害頻發(fā)。環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)千

4、帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流的局面與資源和生態(tài)環(huán)境逐步惡化的矛盾加劇。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)越來(lái)越受到資源和環(huán)境的約束。在環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀上也是良莠不齊。
　　 接下來(lái)論述環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境保護(hù)立法一體化的必要性。統(tǒng)一的法制，比如《環(huán)境保護(hù)法》不能滿足區(qū)域需求，自然環(huán)境的公共性和特殊性要求打破行政區(qū)域的劃分，開(kāi)展區(qū)域合作，聯(lián)合進(jìn)行污染治理和環(huán)保。從環(huán)渤海地區(qū)整體發(fā)展出發(fā)，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)立法一體化工作，建立和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然

5、選擇，它將會(huì)為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，有利于提升環(huán)渤海區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。從目前環(huán)渤海地區(qū)三省兩市的對(duì)于環(huán)境保護(hù)立法的地方性法規(guī)、規(guī)章加以比較分析,指出各地方各自立法造成環(huán)境保護(hù)立法的沖突，比如立法形式不協(xié)調(diào)、法規(guī)內(nèi)容沖突、某些省市的率先立法面臨的難題等。
　　 然后是對(duì)國(guó)外區(qū)域環(huán)境保護(hù)立法一體化的模式考察及其對(duì)我國(guó)立法的啟示。重點(diǎn)介紹美國(guó)的以田納西流域管理局(TVA)為代表的國(guó)會(huì)統(tǒng)一立法模式和州際契約，日本的跨區(qū)域

6、政府聯(lián)合制度及對(duì)獺戶內(nèi)海的管理，北美自由貿(mào)易區(qū)這種國(guó)際性區(qū)域合作如何注重各成員國(guó)間環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)。通過(guò)考察評(píng)價(jià)，得出對(duì)我國(guó)有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。
　　 最后一部分是本文的重點(diǎn)內(nèi)容，關(guān)于環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境保護(hù)立法一體化的模式構(gòu)建。在理論層面上，區(qū)域行政立法模式、磋商協(xié)調(diào)模式相對(duì)比較成熟，但是它們也有固有的缺陷。授權(quán)模式綜合區(qū)域行政立法模式和磋商協(xié)調(diào)模式，既維持了現(xiàn)有框架的穩(wěn)定性，同時(shí)又有區(qū)域立法合作的約束力。環(huán)渤海地區(qū)的自身特征也適合授權(quán)