權力清單制度實施問題研究.pdf

1、權力清單制度是黨的十八屆三中全會確定的旨在依法公開權力事項、規(guī)范權力運行流程的具有中國本土特色的權力運行-控制機制。通過對已公布權力清單和未公布但已公布實施計劃的省市和部門進行實證考察后發(fā)現，權力清單制度尚處于實施初期，無論從基本理論、實施程序還是實體構建等方面，存在諸多不成熟和不確定之處，阻礙了這一制度有效實施的可持續(xù)性。故有必要進一步研究權力清單制度在實施過程中已出現的問題、科學研判可能出現的問題并提出相應的對策。本文以權力清單之制

2、度化、法治化、實效化為出發(fā)點，系統分析現階段權力清單制度運行的代表性問題。
　　全文主體共由四部分構成，約三萬六千字。
　　第一部分：權力清單的基本理論問題。從回顧其歷史沿革入手，引出該制度的內涵；評析內部行為說、外部規(guī)范說、信息公開說這三種學說，由此探究目前尚存爭議的權力清單的法律性質；同時對“行政權力”進行界定和對“清單之外無權力”進行辯證地批判，為下一步探討其具體實施奠定理論基礎。
　　第二部分：權力清單制度實施

3、的目標和意義。厘清在當前全面深化改革、推進法治政府建設背景下權力清單制度應當具備的目標和意義，旨在從更深層次的理念層面辯證地分析權力清單的定位，既不貶低其制度價值也不過分拔高其作用。具體而言，其目標和意義有：一是簡政放權，優(yōu)化權力結構；二是劃定邊界，推動權力法定；三是公開透明，保障公民知情權和參與權。
　　第三部分：權力清單制度的實施現狀及存在的問題。通過考察各地各部門已公布的權力清單文本及實施方案等材料分析其實施現狀并在此基礎上

4、總結出存在的問題及成因，力求從不同地區(qū)不同部門之間差異極大的實證材料中抽象出其背后的方法差異、模式差異以及深層次的理念差異，力求以多元化視角來深入審視。其典型問題有：權力展示方式參差不齊、缺乏明確的監(jiān)督機制、缺乏具體的后續(xù)動態(tài)調整機制、與責任清單的關系尚不明晰等。
　　第四部分：權力清單制度實施的完善路徑。本部分針對上文所列舉的實施現狀及存在的問題，首先從源頭上審慎定位權力清單的法律性質，再從權力展示方式的完善、監(jiān)督機制的完善、動