政府非稅收入法律制度研究.pdf

1、政府非稅收入是政府收入的重要構(gòu)成，對其進行有效規(guī)制，可以實現(xiàn)政府收支的科學(xué)化，促進財政領(lǐng)域的公平和效率，為我國建設(shè)法治財政奠定堅實的基礎(chǔ)。我國目前非稅收入約占政府總收入的40％，尤其是地方政府對于非稅收入的依賴性很強。近年來，宏觀經(jīng)濟趨弱，地方財政壓力加大，一些政府部門在稅收收入增速明顯下滑時，盲目追求非稅收入的高速增長，“三亂現(xiàn)象”死灰復(fù)燃，侵害了人民的權(quán)益。與稅收相關(guān)法律制度比較健全、立法層次較高相比，對非稅收入的法律規(guī)制仍處于較為

2、落后的境地，沒有一部全國統(tǒng)一的非稅收入的征收、管理法律，只有國務(wù)院和財政部頒布的一些規(guī)章及地方政府頒布的相關(guān)條例對，導(dǎo)致了從上到下對非稅收入的性質(zhì)和功能產(chǎn)生了錯誤認(rèn)識，亂收費、亂開支、無監(jiān)管的現(xiàn)象，屢禁不止。因此對政府非稅收入法律制度的改革和完善展開研究，既可以促進財政法理論研究的深入，也可以為政府實務(wù)部門在非稅領(lǐng)域的改革提供理論指引。
　　對政府非稅收入法律制度研究，首先，從法學(xué)角度研究非稅收入有一定新穎性，并可開拓財稅法學(xué)研究

3、領(lǐng)域；其次，政府非稅收入的法制改革是實現(xiàn)政府收入來源和管理法制創(chuàng)新的重要組成部分，更是研究財稅法治不可缺失的一環(huán)；最后，政府非稅收入法制的完善與否也和財稅法相關(guān)理論命題的突破大有關(guān)聯(lián)。實踐中，通過對其法制改革的研究，實現(xiàn)政府非稅收入回歸財政，為我們保障市場經(jīng)濟主體的合法權(quán)益、限制政府公權(quán)力的濫用、理順財政分配關(guān)系、強化中央政府宏觀調(diào)控能力、提高依法理財水平和轉(zhuǎn)變政府職能提供支持，并進一步為完善我國公共財政體制、健全財稅和行政法制奠定堅實

4、的基礎(chǔ)。
　　本文共分為五個部分：
　　第一部分為引言，共分為五個部分。第一部分介紹了選題背景、研究的理論意義和實踐價值。第二部分比較全面地對和政府非稅收入有關(guān)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀做了初步的介紹和梳理。第三部分指出了研究中的不足，一是對各種政府非稅收入的共性和個性提煉、總結(jié)上的不平衡性總結(jié)，二是缺乏定量分析的研究。第四部分提煉了本文的部分特色與創(chuàng)新之處，主要包括在研究視角上、非稅立法體系構(gòu)建和“收支兩條線”改革方面。最后一部分介

5、紹了本文研究中主要采用的一些研究方法。
　　第一章，主要研究非稅收入問題的理論基礎(chǔ)，本章共分為五個部分：第一部分分析了我國政府非稅收入的歷史沿革。首先，為更好地展開對非稅收入的研究，本文先分析了政府收入的內(nèi)涵，在闡釋政府收入概念的基礎(chǔ)上，對政府收入做了理論上的分類。其次，分四個階段闡述了從預(yù)算外資金到政府非稅收入的演變，并指出預(yù)算外資金向非稅收入轉(zhuǎn)變的意義。第二部分是對我國政府非稅收入法律概念的梳理，分別從政府管理部門、國際經(jīng)濟組

6、織和理論界做了界定。第三部分以不同的標(biāo)準(zhǔn)對政府非稅收入做了分類。第四部分分析了政府非稅收入的特性，首先研究了非稅收入性質(zhì)，其次考察了非稅收入與稅收的聯(lián)系與區(qū)別。最后一部分介紹了政府非稅收入的正當(dāng)性和合法性。首先，對正當(dāng)性和合法性的概念進行了辨析，其次，提出本文政府非稅收入的“正當(dāng)性”實際指政府收取非稅收入的理論依據(jù)和前提條件。最后，研究了非稅收入的形式合法性和實質(zhì)合法性。
　　第二章，對我國政府非稅收入制度的缺陷及成因進行了反思。

7、第一部分分析了我國政府非稅收入制度的現(xiàn)狀與弊端，如執(zhí)收主體多元化，征收項目項目繁多，規(guī)模失控侵犯公民財產(chǎn)權(quán)，結(jié)構(gòu)失衡偏離非稅收入真正目的等弊端。同時也檢視了我國政府非稅收入立法現(xiàn)狀及存在問題，首先分中央和地方，對我國現(xiàn)行政府非稅收入立法的概況做了大致的介紹，然后指出我國政府非稅收入立法存在的問題，主要包括立法層級偏低、立法技術(shù)粗糙和操作性不強、非稅征收管理存在空白、征收設(shè)定違法、預(yù)算制度有待完善、收支脫鉤效果不明顯等。第二部分深入探討了

8、政府非稅收入問題產(chǎn)生的主觀動因與客觀環(huán)境。首先是理論研究的不足與認(rèn)識上的偏差；其次，現(xiàn)行財政體制的缺陷是主觀動因，較為明顯的有財政壓力下的制度變遷、不規(guī)范的財政分權(quán)體制、地方政府缺乏稅權(quán)、不合理的干部政績考核機制和地方政府融資渠道的匱乏。最后，政府非稅收入管理制度的缺陷是導(dǎo)致非稅收入領(lǐng)域亂象紛呈的客觀環(huán)境。第三部分指出政府非稅收入制度的缺陷是造成非稅領(lǐng)域諸多問題的客觀環(huán)境，包括法治不健全、非稅收入自身特性、公共產(chǎn)品和服務(wù)邊界模糊等。

9、r>　　第三章，政府非稅收入規(guī)范管理的國際考察與啟示。本章分為三部分：第一部分從發(fā)展演進、規(guī)模狀況、收入結(jié)構(gòu)介紹了國外政府非稅收入發(fā)展的概況。第二部分從法律體系、項目設(shè)立、收費標(biāo)準(zhǔn)的確定、預(yù)算收支、信息公開收繳電子化等六個方面考察了國外非稅收入的管理制度。第三部分提出了國外非稅收入管理對我國非稅收入制度改革的啟示。本文認(rèn)為，我國在改革與完善我國政府非稅收入制度是時，應(yīng)注重以下幾個方面的改革：一是結(jié)合我國具體國情，二是對政府非稅收入合理定

10、位，三是確立法治理念和完善法律制度，四是合理確立非稅項目和征收標(biāo)準(zhǔn)，五是提高政府非稅收入管理的透明度。
　　第四章，我國政府非稅收入法治化的路徑分析。本章共分為三部分：第一部分指出我們首先應(yīng)做好理論研究的推進和指導(dǎo)思想的糾偏。首先，應(yīng)加強政府非稅收入領(lǐng)域的法學(xué)理論研究，其次，糾正非稅收入領(lǐng)域的錯誤認(rèn)知。第二部分提出了完善我國政府非稅收入法律制度的構(gòu)想，主要從八個方面展開：第一，應(yīng)構(gòu)建和完善政府非稅收入法律體系框架。首先要明確政府非

11、稅收入立法的主要形式，目前來看較為實際和穩(wěn)妥的做法是采取近期、中期和遠(yuǎn)期三個階段，分階段逐步推進的折衷做法。其次，規(guī)范政府非稅收入設(shè)定權(quán)，在確定法律保留原則的合理程度后，對授權(quán)立法做限制性規(guī)定，然后分解非稅收入設(shè)定權(quán)。最后，分析具體非稅收入設(shè)定權(quán)的歸屬。第二，分類規(guī)范政府非稅收入，將非稅收入項目按照應(yīng)取消、可以保留但應(yīng)規(guī)范、改為稅收、大力發(fā)展四個層次予以規(guī)范。第三，重構(gòu)政府非稅收入收繳機構(gòu)，在將財政部門內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整后，可考慮依托地稅機構(gòu)

12、成了新的非稅征管機構(gòu)。第四，合理確定政府非稅收入的征收標(biāo)準(zhǔn)。第五，完善政府非稅收入預(yù)算體制，首先應(yīng)明確四本預(yù)算之間的功能定位，其次加強四類預(yù)算之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。最后，協(xié)調(diào)基金目錄與預(yù)算科目不符的地方。第六，提高非稅收入法治化運作的透明度，應(yīng)提高財政信息的法律法規(guī)的層級、修改信息公開和保密法規(guī)和建立高效的監(jiān)督和責(zé)任追究機制。第七，強化非稅收入征管監(jiān)督體制，從法律體系、監(jiān)督主體和監(jiān)督模式三個方面完善。第八，改進政府非稅收入激勵與約束機制，既