經(jīng)濟增長進程中能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策創(chuàng)新研究.pdf

1、我國的能源稟賦是“富煤、貧油、少氣”，這在很大程度上決定了我國能源消費結(jié)構(gòu)必然是以煤炭為主。不合理的能源消費模式和結(jié)構(gòu)造成了我國近年來能源供應(yīng)趨于緊張，對外依存度也在逐年遞增，特別是優(yōu)質(zhì)的石油能源更是如此，2013年我國的石油對外依存度已達57％。據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:2013年我國煤炭消費總量36.5億噸，占一次能源消費結(jié)構(gòu)的67％左右，占世界煤炭消費總量的50％左右。我國對煤炭、石油等化石能源的過度依賴，造成了我國目前霧霾、溫室

2、效應(yīng)加重等一系列的環(huán)境問題，同樣化石能源的開采和開發(fā)還帶來了石油泄漏、煤炭瓦斯安全事故等社會問題。
　　能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整涉及面廣、牽涉的人力物力巨大，其中還包括很大一部分壟斷國企，必須要以國家層面，出臺相應(yīng)的能源政策予以指導(dǎo)和規(guī)范。而能源政策的制定也是一個浩大的工程，其中牽涉到煤炭、石油、電力、天然氣等多個行業(yè)、也牽涉到像國土資源部、發(fā)改委、能源局、國家電網(wǎng)、中石油中石化等國家機關(guān)和大型央企。能源政策在解決如此紛繁復(fù)雜的機制運行

3、和利益沖突時，難免會在實際運行中遇到一些棘手的問題或是政策本身就設(shè)計的不合理，違背了市場機制。本文正是在這種背景下，從國家能源政策創(chuàng)新的視角來探究我國能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所遇到的問題。
　　首先，本文回顧了先行工業(yè)化國家在經(jīng)濟增長進程中能源消費結(jié)構(gòu)的演變過程，并分析了此過程中影響能源消費結(jié)構(gòu)演變的主要因素。在此基礎(chǔ)上，本文選取美國、英國和德國三個在能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得重大進展的國家，對它們出臺的影響能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要能源

4、政策進行了歸納分析。發(fā)達國家能源消費結(jié)構(gòu)的演變過程和部分代表性國家出臺的能源政策為我國當前能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)政策制定提供了具有參考借鑒意義的基準。我國可以對照參考發(fā)達國家的做法，評估修正我國能源政策的制定和實施。
　　接著，本文對我國改革開放后能源消費結(jié)構(gòu)演變過程及出臺的相應(yīng)能源政策進行了回顧梳理，發(fā)現(xiàn)我國能源消費結(jié)構(gòu)的演變過程基本與先行工業(yè)化國家的演變趨勢一致，能源政策的制定也基本符合當前能源消費結(jié)構(gòu)向清潔高效的可再生能源方

5、向發(fā)展的趨勢。但現(xiàn)實國情卻表明我國能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整方面還是存有不少問題，例如北方的嚴重霧霾、溫室氣體的大量排放、以及油價氣價政策的不穩(wěn)定，這些現(xiàn)實圖景都表明有必要對我國當前的能源政策進行更為深入的研究分析，發(fā)現(xiàn)存在的易被忽視的政策缺陷。
　　緊接著，本文對當前我國的能源政策進行了更為深入細致的研究，從能源價格、稅收、補貼等經(jīng)濟性政策和能源管理政策入手對能源消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問題進行揭示分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國當前能源政策的科學(xué)性、合理性以及