不同模式下城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目綜合效益對(duì)比分析.pdf

1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤作為一種新的土地整理復(fù)墾方式，其核心工作是對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的整理復(fù)墾，是對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整和優(yōu)化，也是對(duì)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的開展，一方面有效地保護(hù)了耕地資源；另一方面很好地緩解了建設(shè)用地的供需矛盾。然而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目涉及舊村莊拆遷、還建區(qū)新建、宅基地復(fù)墾、建新區(qū)開發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)周期長(zhǎng)，工程繁瑣，資金需求量巨大，無(wú)論是政府、企業(yè)或者其他任何一方都難以獨(dú)立承擔(dān)。經(jīng)過(guò)艱難的探

2、索，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目發(fā)展出了多種模式，其中主要的兩種是政府主導(dǎo)模式和市場(chǎng)主導(dǎo)模式。因此對(duì)這兩種模式下增減掛鉤項(xiàng)目綜合效益的對(duì)比研究成為了必然且緊迫的選擇。
　　本研究以土地集約利用理論、土地供求理論等為指導(dǎo)，采用文獻(xiàn)綜述法對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目效益相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行梳理和總結(jié)?？偨Y(jié)當(dāng)前研究成果，本研究選取湖北省不同模式下的五個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目作為研究對(duì)象。首先，對(duì)選取的五個(gè)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和項(xiàng)目資料收集，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三方面選取共

3、15個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其次，綜合運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法，測(cè)度不同模式下各項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施前后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益以及綜合效益的隸屬度。最后，對(duì)測(cè)度結(jié)果進(jìn)行對(duì)比研究，分析可能的影響因素，并提出改進(jìn)意見。
　　本研究的主要結(jié)論：
　?。?）政府主導(dǎo)模式特征：政府主導(dǎo)模式的綜合效益的隸屬度增長(zhǎng)率分別為21.56％、19.13%、21.94%，增長(zhǎng)幅度一般，但波動(dòng)很小。表明政府主導(dǎo)模式較安

4、全穩(wěn)定，比較成功，但效益增長(zhǎng)普遍不高。該模式的社會(huì)效益增長(zhǎng)最大，其次是經(jīng)濟(jì)效益，但生態(tài)效益是小幅度下降。
　?。?）市場(chǎng)主導(dǎo)模式特征：謙森島項(xiàng)目的綜合效益的隸屬度增長(zhǎng)率高達(dá)30.37%，而怡山灣項(xiàng)目的綜合效益的隸屬度僅增長(zhǎng)了3.90%，波動(dòng)很大，很不穩(wěn)定。說(shuō)明由于市場(chǎng)主導(dǎo)模式還不夠成熟，政策環(huán)境還不夠完善，導(dǎo)致市場(chǎng)主導(dǎo)模式風(fēng)險(xiǎn)很高，容易失敗。但成熟的市場(chǎng)主導(dǎo)模式項(xiàng)目卻會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)巨大的效益增長(zhǎng)。是一種高風(fēng)險(xiǎn)高效益的增減掛鉤模式。<