新形勢下我國基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡管理和服務研究.pdf

1、基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡管理和服務是傳統(tǒng)政府在網(wǎng)絡時代下發(fā)展形成的一種新型行政模式。在此背景下,世界各國紛紛建立網(wǎng)絡式服務型政府促進本國政治建設與服務水平的提高,推動民眾與政府的互動,但在此建設中,傳統(tǒng)政府服務型形式將面臨新挑戰(zhàn),而挑戰(zhàn)與機遇并存,基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡管理和服務將在此過程中不斷完善。
　　我國社會經(jīng)濟政治和經(jīng)濟發(fā)展正在步入一個新的歷史階段,基層政府作為具體貫徹國家重大精神和方針的具有區(qū)域性和綜合性的行政基本單元,基層政府創(chuàng)新網(wǎng)

2、絡管理和服務顯得尤為緊迫,在當前經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型的新形勢下,我國基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡管理和服務中存在的許多問題己經(jīng)成為制約基礎經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,改革發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題大都與基層政府改革不到位、改革滯后相關。我國經(jīng)濟的持續(xù)增長己在相當大程度上依賴于社會利益關系的協(xié)調(diào)和在此基礎上的社會穩(wěn)定,無論是經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,還是建設和諧社會,都對基層政府轉(zhuǎn)型提出了相當迫切的要求。
　　從大的背景來說,政府網(wǎng)絡化治理是公共管理現(xiàn)代化發(fā)展的新趨

3、勢。政府通過建立辦公業(yè)務網(wǎng)站來公布信息、上傳辦事資料、提供咨詢服務,但目前進展不大,網(wǎng)站僅限于公布信息、發(fā)布服務材料,審批和材料提供仍然需要到政府部門辦理。而政府網(wǎng)絡化治理的主要目的是把政府具有審批權和辦事權的部門集中起來,設立有形的公共服務平臺,使公民在一個平臺內(nèi)可以辦理原本需要到多個政府部門才能辦的事情,力爭一次告知、一次繳費、一次受理、一次辦結。其目的在于信息化不僅廣泛影響民間企業(yè)的各個層面,同時也促成政府部門電子化,能夠大大提升

4、行政效能和效率,減少人力、物力和財力的投入,透過電子化政府的推動,使得政府不僅成為最大的信息搜集者,同時也是最大信息擁有者,不但能更有效率地提供民眾與企業(yè)信息,透過網(wǎng)絡向民眾宣傳各種政策,擴大服務職能,還能提高政府的服務效率。政府可利用創(chuàng)新網(wǎng)絡管理和服務來達到收集、處理、儲存、運用相關的資料,借以協(xié)助其日常運作、管理以及支援公務員工作者之決策,但務必做到正確性、精確性、保密性、安全性、整合性和實時性,才能讓公眾信服。要更好的利用電子信息

5、化來服務基層政府,對現(xiàn)今的網(wǎng)絡環(huán)境建設就有一定的要求,還要利用信息來服務群眾,做到便民利民,計算機運用的推廣也是必不可少的,政府應持續(xù)引進及培訓政府組織的專業(yè)信息人力,以建立有利于信息應用發(fā)展的組織環(huán)境。
　　我國基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡管理和服務,還存在不利于基礎科學發(fā)展的問題和阻力,比如,我國基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡管理和服務的體制機制中存在的深層次矛盾,科學發(fā)展面臨著許多體制和機制的空白;不少干部仍然是粗放式管理;我國基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡管理和

6、服務還存在不適應科學發(fā)展的環(huán)境、技術、人才的瓶頸問題的制約和管理方式落后等?；鶎诱诠芾頉Q策機制上,還存在一系列問題,如:主觀化,在貫徹執(zhí)行中央和上級政策指示的過程中,不進行調(diào)查研究,不聽取專家意見,不結合當?shù)貙嶋H情況,不考慮具體條件,不注重時效性,拍腦袋,盲目決策;私利化,擁有權力者享有利益,但對行使職權帶來的不良后果并不承擔相應的責任,缺乏決策失誤的責任追究機制,或者權力與利益掛鉤,使得實際生活中基層政府的決策往往成為某些領導者利

7、用自己手中的權力為自己謀私利的工具;低效化,決策主體的盲目性、隨意性,使信息資源未能達到充分利用,而產(chǎn)生漏用成本;決策主體的不連續(xù)性,浪費了大量的人力、物力、財力,增加了決策的機會成本;決策主體與決策能力的有限性也會導致決策的有限,增加了決策的交易成本。如何創(chuàng)新我國基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡管理和服務,解決好思想認識、發(fā)展思路和工作方法等方面的問題,提高基層政府決策能力和決策水平,改善現(xiàn)行的決策機制、監(jiān)督機制,具有重要的意義。
　　當代信息

8、技術迅猛發(fā)展,超級計算技術、泛在感知信息化制造系統(tǒng)等將更智慧地改變政府與企業(yè)和民眾間的交流互動方式。借鑒國家經(jīng)驗有效利用基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡管理和服務,對提升我國政府行政效能推動管理創(chuàng)新意義重大。為應對經(jīng)濟全球化和信息化,基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡管理和服務旨在通過制度革新提升行政效能,構建簡潔、高效、透明與信息社會相適應的政府新形態(tài)。構建網(wǎng)絡化社會服務管理體系社會服務管理運行機制的新舉措,簡單說就是網(wǎng)絡化服務管理?；鶎诱畡?chuàng)新網(wǎng)絡管理和服務對降低行

9、政成本和創(chuàng)新政府管理具強大優(yōu)勢,利用信息科技重塑、再造政府管理是世界行政改革的發(fā)展趨勢?；鶎诱畡?chuàng)新網(wǎng)絡管理和服務是信息技術與制度改革結合的產(chǎn)物,對推動政府管理創(chuàng)新具有普遍意義,利用信息提升決策質(zhì)量是政府現(xiàn)代化管理的中心問題,公務員在嘗試利用計算機輔助基本政務活動。實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和信息共享,是中國基層政府創(chuàng)新網(wǎng)絡管理和服務的序幕,逐漸把電子技術與政府各項具體業(yè)務相結合,更深層次推動政府行政體制改革,推動管理創(chuàng)新發(fā)展?；鶎诱畡?chuàng)新網(wǎng)絡管理和

10、服務進入快速發(fā)展階段,存在的問題有重硬件輕軟件、重管理輕服務、電子與政務分離;系統(tǒng)分割,孤島嚴重;網(wǎng)絡安全問題降低信息技術的效力,法制建設不完善等?；鶎诱畡?chuàng)新網(wǎng)絡管理和服務卓見成效。圍繞經(jīng)濟、社會發(fā)展目標,國家將政府職能以網(wǎng)絡技術有機集成,建立政府內(nèi)、外的一體化應用,實現(xiàn)由紙質(zhì)文件向電子化文件過渡,由基于部門制度向基于流程制度過渡,由各部門分散管理向一體化、網(wǎng)絡化管理過渡?；鶎诱畡?chuàng)新網(wǎng)絡管理和服務使政府具有更強獲取信息能力和社會控制

11、能力,提升決策水平,對迅速變化的經(jīng)濟做出反應,具備監(jiān)測、理解和處理國際問題的能力;為民眾提供信息服務,提高民眾參與決策機會,使政府與企業(yè)、民眾聯(lián)系更加緊密?；鶎诱畡?chuàng)新網(wǎng)絡管理和服務,面對復雜的社會,不能再是機械的、封閉的、層級節(jié)制的組織型態(tài)?；鶎诱畡?chuàng)新網(wǎng)絡管理和服務將是有機的、可滲透的、扁平式的組織型態(tài)。同時,必須鼓勵學習、提升信息流通設備與技術。如此才能建立寬廣的網(wǎng)絡,以提高信息掌握的能力,降低組織所面對的復雜性,提高其適應力?；?/p>