成都市土地有形市場發(fā)展研究.pdf

1、為促進(jìn)我國整個土地市場發(fā)展，并進(jìn)一步保證國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，土地有形市場作為土地市場的重要組成部分，是我國市場體系中重要的要素之一，對其培育和規(guī)范是深化土地管理改革的關(guān)鍵所在?；仡櫸覈母锇l(fā)展歷程，我國土地有形市場在發(fā)揮市場機(jī)制配置土地資源，保障土地市場管理的法律法規(guī)的有效實施，仍存在許多不完善、不成熟的地方，如何更有效地發(fā)揮政府在土地市場管理中的能動性和規(guī)范化，仍是一個不斷推進(jìn)的過程。因此，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的健康有序發(fā)展，推動土地

2、市場的資源配置功能，結(jié)合各地土地有形市場發(fā)展過程和現(xiàn)狀，以成都土地有形市場的發(fā)展為切入點，找出阻礙土地有形市場發(fā)展的問題根源，并進(jìn)一步提出解決的對策和措施。雖然我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，管理水平和管理方式也存在一定差異，但土地市場及土地管理中存在的問題及根源有很大的相似性和相通性。成都作為中西部重要的省會城市，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步方面占據(jù)著重要的地位，對其土地有形市場的發(fā)展研究，對全川乃至全國都有很好的借鑒意義。
　　本文采

3、用調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法，定性與定量相結(jié)合的分析方法等，借鑒了很多前人研究成果。首先回顧了成都土地有形市場的發(fā)展過程和現(xiàn)狀，接著剖析了其存在的問題及成因，最后提出了對策研究。本文共涉及六章內(nèi)容，具體如下：第一章緒論。簡要介紹研究的背景和意義，國內(nèi)外土地市場現(xiàn)狀，研究思路和方法，創(chuàng)新和不足等。第二章土地市場基本理論。一是土地市場概念，分別闡述了土地市場基本概念、我國土地出讓市場特點和我國土地有形市場及土地出讓價格形成等；二是理論借鑒，闡述了產(chǎn)

4、權(quán)理論、地租理論、資源配置理論和城市土地供給理論等的主要內(nèi)容，及對研究我國土地有形市場的理論指導(dǎo)。第三章成都市土地有形市場發(fā)展及現(xiàn)狀分析。首先闡述了在我國土地有形市場發(fā)展的大背景下成都市土地有形市場發(fā)展歷程，介紹了成都市土地有形市場的運作規(guī)程及管理體系，接著提出建立土地有形市場的意義，最后描述了成都市土地市場發(fā)展取得的成效。第四章成都市土地有形市場的主要問題及成因。本研究以2003年到2010年間的成都市土地有形市場出讓情況分析，闡述了

5、成都土地有形市場存在的問題：土地出讓后監(jiān)管缺失、土地市場出讓主體行為不夠規(guī)范、土地供給空間結(jié)構(gòu)分布不合理、土地市場供需關(guān)系不平衡，土地供給計劃形同虛設(shè)、未形成土地基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價定期公布制度，不能為土地一級市場提供價格參考、土地出讓市場制度不完善。接著提出造成成都土地有形市場問題的成因：一是我國土地所有權(quán)制度與土地產(chǎn)權(quán)明晰的矛盾，現(xiàn)行城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)制度缺陷，土地儲備制度不夠完善；二是土地市場的機(jī)制原因，價格更新滯后且對現(xiàn)實的參考作

6、用低，土地供給機(jī)制不健全，土地供給計劃不嚴(yán)密，不能為土地需求起到引導(dǎo)作用。第五章成都市土地有形市場規(guī)范發(fā)展的對策建議。⑴完善和改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，培育土地產(chǎn)權(quán)意識、強(qiáng)化土地登記制度，結(jié)合我國實際對產(chǎn)權(quán)的制度創(chuàng)新，特別是要解決因制度缺陷帶來的運行成本效率、效益與風(fēng)險等諸多難題；⑵逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，即保證城市土地資產(chǎn)的流動帶來的活力，也要帶動并發(fā)揮農(nóng)村土地的資源價值，實現(xiàn)城市與農(nóng)村土地市場的在國民經(jīng)濟(jì)中持續(xù)發(fā)揮重要作用；⑶完善土

7、地市場化資源配置機(jī)制，強(qiáng)化土地收儲制度，建立完善的法律支撐體系、把握“統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一供應(yīng)”的總原則，降低土地儲備資金風(fēng)險，充分發(fā)揮政府土地儲備制度的“蓄水池”、“總開關(guān)”的宏觀調(diào)控功能，健全拆遷法律制度、規(guī)范拆遷工作體系；⑷細(xì)化土地有形市場管理體系，一是繼續(xù)完善土地招拍掛制度，堅持土地市場化配置資源；二是完善土地供給計劃編制制度，結(jié)合土地供給對需求的引導(dǎo)和制約作用，依據(jù)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展編制土地供給計劃，根據(jù)土地利用規(guī)劃、城市的發(fā)展規(guī)劃，確