我國(guó)緊急狀態(tài)立法中的公民基本權(quán)利保障研究.pdf

1、緊急狀態(tài)是指在發(fā)生了威脅到國(guó)家生存的緊急情況時(shí)，有權(quán)機(jī)關(guān)基于必要而決定并宣布實(shí)施一種暫時(shí)的、例外的措施，而臨時(shí)進(jìn)入的一種非常社會(huì)狀態(tài)。緊急狀態(tài)立法是指在緊急狀態(tài)下，本來(lái)應(yīng)該由立法機(jī)關(guān)制定緊急法律的事項(xiàng)，由于程序、實(shí)效、現(xiàn)實(shí)需求等方面的限制而無(wú)法及時(shí)高效地制定出來(lái)，立法機(jī)關(guān)有權(quán)授權(quán)行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)該事項(xiàng)制定相應(yīng)的應(yīng)急法規(guī)、規(guī)章，當(dāng)這種緊急狀態(tài)所造成的障礙消除后，立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)立法條件及時(shí)制定相應(yīng)的法律或者廢除應(yīng)急的法規(guī)、規(guī)章。其價(jià)

2、值目標(biāo)主要是權(quán)力與權(quán)力之間的平衡、權(quán)力與權(quán)利的平衡和行政效率與公平正義的平衡，應(yīng)成為獨(dú)立的部門(mén)法。公民基本權(quán)利具有普遍適用性、不可分離性、不可修改性和強(qiáng)制性，主要分為個(gè)人權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利。
　　緊急狀態(tài)立法對(duì)公民的人身自由、政治自由、選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及住宅不受侵犯等權(quán)利和自由進(jìn)行限制應(yīng)堅(jiān)持的原則主要有：效率原則、具體問(wèn)題具體分析原則和利益比例原則。目前，我國(guó)缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，緊急狀態(tài)下信息披露機(jī)制不完善，政府緊急權(quán)力

3、規(guī)范上存在不足，緊急狀態(tài)下公民基本權(quán)利保障模式存在不足，以及監(jiān)督和救濟(jì)制度存在缺陷。在緊急狀態(tài)時(shí)期，公民基本權(quán)利不僅需要實(shí)體性保障，而且更需要程序性保障，而程序性保障主要是從立法程序和執(zhí)法程序著手。保護(hù)公民基本權(quán)利應(yīng)堅(jiān)持法治原則、公民基本權(quán)利非克減原則、政府信息公開(kāi)原則、權(quán)益補(bǔ)救和救濟(jì)原則。要尋求緊急狀態(tài)下權(quán)力制約和權(quán)利保護(hù)之間的平衡，使法治的精神和原則在緊急狀態(tài)下得以延續(xù)，可以借鑒國(guó)外緊急狀態(tài)制度，總結(jié)我國(guó)緊急狀態(tài)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完