農(nóng)田水利建設(shè)問題研究——以昌樂縣為例.pdf

1、由于目前我國農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模較小，地塊分散，農(nóng)戶緊靠自身的經(jīng)濟實力是有限且難度較大的，同時由于現(xiàn)行的銀行和金融機構(gòu)的貸款制度對農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯不利，政府的農(nóng)田水利建設(shè)資金更是乏力，不能及時的按中央政策落實到真正的農(nóng)田水利發(fā)展上，這些問題都為農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的民間供給補充機制構(gòu)成制約。國家逐步加大了農(nóng)田水利建設(shè)的總體規(guī)模，從“十一五”的7000億到“十二五”的2萬億，但是這些遠遠滿足不了農(nóng)田水利建設(shè)的實際需求，因為水利建設(shè)的實際建設(shè)用費，特別

2、是農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)實際經(jīng)費嚴重不足，這主要受政府部門重政績建設(shè)的思想，對農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)村的水利建設(shè)重視不足造成的。
　　本文在研究學(xué)習(xí)農(nóng)村公共產(chǎn)品及農(nóng)田水利建設(shè)的管理理論等研究成果的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研了解當(dāng)前在昌樂縣農(nóng)田水利設(shè)施管理過程中，“責(zé)、權(quán)、利”不明確，管理粗放，利用效率低下等問題及成因;分析借鑒國內(nèi)外其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，密切結(jié)合昌樂縣農(nóng)田水利設(shè)施管理的實際情況，針對性的提出利用效率低下的問題，并為其他縣域解決此類問題提供

3、理論依據(jù)和決策參考。主要結(jié)論包括:(1)在國家積極投入農(nóng)田水利建設(shè)運行的基礎(chǔ)上，積極拓寬民間投資渠道興建水利灌溉建設(shè)是非常必要和可取的;但是，農(nóng)田水利建設(shè)并不能只靠民間的投資，必須是在加強國家和政府投資的基礎(chǔ)上，在政策和制度的傾斜下對民間投資積極引導(dǎo)、規(guī)范管理，從而使水利建設(shè)發(fā)揮其最大的作用。從而徹底改變農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的現(xiàn)狀，為提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和保障國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。(2)由于一些農(nóng)業(yè)企業(yè)的成立、農(nóng)村農(nóng)田水利

4、建設(shè)的成立，有可以管理的組織。不管是通過私人治理模式、集權(quán)治理模式還是自主治理模式，都是可以運用韻投資回報模式，且由于農(nóng)戶之間合作投資和開展自我服務(wù)都是具有直接的回報性，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村組織的投入積極性還是很有潛力的。(3)水利建設(shè)設(shè)施雖然是公共品，但是在農(nóng)村地區(qū)來說，由于農(nóng)業(yè)收益的排他性和直接盈利性，可以通過水利取得收益，農(nóng)戶完全有利益的驅(qū)動動機，從而自我籌資或者使用銀行貸款機電井進行投資是具有可操作性的。國家應(yīng)該通過集中資金投入