宿遷市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新研究.pdf

1、結(jié)合宿遷土地利用現(xiàn)狀，分析宿遷土地利用中存在的問題和矛盾，從“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益、改革創(chuàng)新”的工作角度出發(fā)，要解決宿遷城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)和布局不合理，土地利用率和產(chǎn)出率低，以及農(nóng)村土地整治資金不足等問題，迫切需要改變原有行政指令性的土地資源配置模式，充分發(fā)揮市場配置土地資源的決定性作用，通過土地管理體制機制創(chuàng)新，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新工作是一項系統(tǒng)工程，涉及的面廣量大，本文主要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地

2、可持續(xù)利用、城鄉(xiāng)土地市場一體化等理論論述了國土資源管理的理論基礎，并圍繞宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破目標，本著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點“先行先試”的原則，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新制度設計，建立地票制度，將建設用地指標和耕地占補平衡指標的分配模式由政府行政指令性安排改為在政府主導下的市場化配置，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。通過對宿遷建設用地指標和耕地占補平衡指標市場配置研究，達到了以下績效:(1)形成了節(jié)約集約用地的自我約束機制，提高了建設用地

3、指標使用效率;(2)形成了城市反哺農(nóng)村的資金投入機制，土地管理創(chuàng)新推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;(3)形成了農(nóng)村土地整治的聯(lián)動推進機制，優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設用地空間;(4)提高耕地質(zhì)量;(5)拓寬農(nóng)民增收渠道。
　　通過對成都市、重慶市和蘇州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村土地管理創(chuàng)新實施路徑研究，提出三市在農(nóng)村土地市場化配置制度的創(chuàng)新探索對宿遷市土地資源市場化配置工作的啟示與借鑒意義。通過前文的分析研究，結(jié)合宿遷實際，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新的相關(guān)對策措施，重點