論我國(guó)突發(fā)公共事件中公民知情權(quán)問(wèn)題研究.pdf

1、近幾年來(lái)，伴隨著一系列自然災(zāi)害、群體性事件以及社會(huì)安全事故等突發(fā)公共事件的頻發(fā)，處在轉(zhuǎn)型期的我國(guó)所面臨的復(fù)雜局面，承受的巨大壓力是前所未有的。突發(fā)公共事件的頻發(fā)已嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及健康發(fā)展，對(duì)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)也是百害而無(wú)一利。由于人們對(duì)突發(fā)公共事件的關(guān)注度逐步攀升，對(duì)突發(fā)公共事件的信息需求量逐步加大，于是，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中對(duì)公民知情權(quán)給予充分的回應(yīng)和尊重就顯得越發(fā)重要。在突發(fā)事件發(fā)生后，民眾的普遍夙愿就是能夠及時(shí)了解隱

2、藏在突發(fā)公共事件背后的各種信息，尤其是事件爆發(fā)的原因、后果、事件發(fā)生的真相及其可能的走勢(shì)。信息公開(kāi)及時(shí)，不僅有助于穩(wěn)定民心，而且有益于突發(fā)公共事件的順利解決;反之則會(huì)造成民心恐慌，社會(huì)秩序紊亂，使突發(fā)公共事件的危害愈演愈烈，同時(shí)也使黨和政府在人民心目中的形象大打折扣。然而遺憾的是，認(rèn)真考察我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)踐之后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，公民知情權(quán)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中并沒(méi)有得到充分的滿足和尊重。
　　本文所安排的內(nèi)容共五大部分。
　　第一部

3、分，通過(guò)對(duì)汶川地震、“非典”和甕安事件的回顧，透視案例背后我國(guó)在突發(fā)公共事件中得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在非典和甕安事件中，均是由于信息的不暢通，才造成了民眾恐慌的局面，進(jìn)而釀成悲劇;汶川地震中，由于政府對(duì)該事件給予了科學(xué)、及時(shí)的報(bào)道，使全國(guó)人民在天災(zāi)面前眾志成城、齊心協(xié)力，不但沒(méi)有造成不必要的社會(huì)恐慌，而且還使救災(zāi)抗災(zāi)工作得以有效開(kāi)展，為奪取抗震救災(zāi)的最后勝利奠定了必要的基礎(chǔ)。正反兩方面的事實(shí)告訴我們，突發(fā)公共事件中充分保障公民知情權(quán)是極其必要

4、的。
　　第二部分，首先從一般層面闡釋了突發(fā)公共事件和公民知情權(quán)的基本涵義。認(rèn)為，突發(fā)公共事件就是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)性、規(guī)律性、災(zāi)難性和廣泛性是突發(fā)事件的主要特征。公民知情權(quán)則是指公民享有的知悉、獲取官方信息或者與國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)信息的權(quán)利與自由。其次，論證了在突發(fā)公共事件中保障公民知情權(quán)的正當(dāng)性理?yè)?jù)，認(rèn)為保障公民知情權(quán)的理?yè)?jù)來(lái)源于基本人權(quán)理論、

5、人民主權(quán)和社會(huì)契約三大理論體系。
　　第三部分，對(duì)我國(guó)在突發(fā)公共事件中公民知情權(quán)保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了較為客觀的考察，認(rèn)為，目前用以保障公民知情權(quán)的專門(mén)立法缺失，現(xiàn)行的執(zhí)法方式存在缺陷給公民知情權(quán)的保障帶來(lái)重重障礙，公民知情權(quán)的救濟(jì)機(jī)制還有待完善，公民知情權(quán)的意識(shí)還很淡薄。而造成這些問(wèn)題的根源主要在于三個(gè)方面:即“順民”等傳統(tǒng)文化觀念，現(xiàn)行制度的設(shè)計(jì)缺陷和我國(guó)有待提高的法治建設(shè)水平。這些因素從總體上制約了公民知情權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。
　

6、　第四部分，在前文理論分析和現(xiàn)實(shí)考察的基礎(chǔ)上，嘗試性地提出了實(shí)現(xiàn)我國(guó)突發(fā)公共事件中公民知情權(quán)的對(duì)策與路徑。筆者認(rèn)為，公民知情權(quán)不是毫無(wú)限制的，知情權(quán)的行使也存在著合理限制，這種限制就是以不得侵犯他人的隱私權(quán)，不得探知法律所規(guī)定商業(yè)秘密的禁區(qū)，不得損害國(guó)家安全。在明確公民知情權(quán)行使的界限基礎(chǔ)上，充分保障公民知情權(quán)有必要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)，加強(qiáng)我國(guó)公民知情權(quán)保障方面的法治建設(shè)力度，完善關(guān)于公民知情權(quán)的相關(guān)制度。
　　第五部分，