山東省社會管理綜合治理績效評估研究.pdf

1、社會管理綜合治理作為具有中國特色的社會管理制度，承擔著維護人民利益、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、激發(fā)社會活力等諸多重要職能，但對其績效如何進行科學有效的評估，一直是理論研究中的空白。本研究在對社會管理綜合治理、績效評估相關(guān)概念及歷史演變進行回顧梳理的基礎(chǔ)上，以山東省社會管理綜合治理績效評估實踐為研究對象，運用文獻研究法、定性分析法、定量分析法等研究方法，描述了綜治績效評估現(xiàn)狀，指出了其中存在的問題，分析了問題

2、產(chǎn)生的根源，提出了有針對性的改進建議。
　　本文分為緒論、正文、總結(jié)與展望三大部分，其中正文分為三部分。
　　正文的第一部分從社會管理綜合治理的相關(guān)概念及其歷史演變?nèi)胧?，考察了社會管理綜合治理的內(nèi)涵，對綜治績效評估的理論基礎(chǔ)進行了簡要闡述，進而概括出了綜治績效評估的基本特征、原則和意義。社會管理，是有權(quán)管理的主體為實現(xiàn)特定目的，運用一定手段，對社會管理客體進行組織、控制的活動。高度集中統(tǒng)一的社會管理模式隨著經(jīng)濟社會發(fā)展難以為

3、繼，而綜合治理作為解決社會治安問題的基本思路，符合了社會管理發(fā)展要求，二者融合相通，形成主體多元、客體多元、價值多元、手段多元的具有中國特色的社會管理制度。為了科學有效衡量綜治工作績效，需要按照一定的標準和程序?qū)ζ溥M行分析評價。綜治績效評估是一整套系統(tǒng)的制度安排，在評估過程上包括確定綜治工作的戰(zhàn)略方向和業(yè)績標準，制定績效指標體系、監(jiān)控綜治工作過程、收集績效信息、運用評估結(jié)果等環(huán)節(jié);在實施要求上，需要政務(wù)公開制度、財政預算制度、組織人事制

4、度一整套相關(guān)制度來配套。綜治績效評估著眼于綜治目標和標準的清晰量化，大大提高了綜治工作水平，有利于地方政府樹立正確的政績觀，提高政府公信力，也有利于加強綜治干部隊伍建設(shè)。
　　正文的第二部分具體描述了山東省社會管理綜合治理績效評估的政策依據(jù)、實施程序、評估方法等內(nèi)容，闡述了綜治績效評估的積極作用和負面影響，認為評估能夠引導地方政府落實上級部門工作部署，促進地方政府轉(zhuǎn)變職能，指出由于評估主體單一、導向偏差、指標設(shè)置不合理等問題，導致

5、地方政府忽略職責使命、疲于應(yīng)付等。對評估體系進行了定性分析，認為當前的綜治績效評估忽視顧客導向，過度看重上級意志;評估主體單一，評估的公信力遭到削弱。在指標設(shè)置方面，重產(chǎn)出類指標，忽視投入類目標;重結(jié)果類指標，輕過程類指標。80個一級指標、近600個二級指標所構(gòu)成的指標體系過于龐大，造成行政資源的浪費;涉及30多個部門單位，內(nèi)部缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，各自為政，評估的價值取向、指標選取、計分標準等內(nèi)部一致性不足;評估過程缺乏有效反饋溝通，不能

6、產(chǎn)生有效的激勵導向作用。通過運用IBM SPSS Statistics統(tǒng)計軟件對評估指標的信度、效度進行定量分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行評估指標體系部分指標鑒別力不高，結(jié)構(gòu)效度雖然能夠符合要求，但信度仍有較大改進空間。
　　正文的第三部分著重分析綜治績效評估過程中間題產(chǎn)生的原因，其中既有政府部門認識上的偏差，也受到綜治工作自身特點制約。前者如職能定位上片面追求社會穩(wěn)定、群眾觀念不強等，后者如綜治工作目標宏觀，價值取向多元，投入產(chǎn)出難以精

7、確量化等。對此，筆者給出了改進建議，即明確評估價值取向，正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。在指標體系構(gòu)建上，圍繞綜治工作職責任務(wù)設(shè)置指標，把握目標性;既要全面涵蓋，又要突出重點，把握系統(tǒng)性;既要充分體現(xiàn)當前綜治工作實際情況，具有相對穩(wěn)定性，又要能夠在預測綜治工作發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上為可能出現(xiàn)的新情況新問題預留空間，具有一定的超前性。在評估主體選擇上力求多元，注重吸納權(quán)力機關(guān)、公眾代表、相關(guān)專家、第三方組織，并能根據(jù)評估的內(nèi)容和側(cè)重點，合理選擇適當主