晉寧縣試點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)證研究.pdf

1、城市建設(shè)用地需求日益增加與土地供給有限之間的矛盾,城市建設(shè)用地供給不足與農(nóng)村集體建設(shè)用地浪費(fèi)并存的矛盾對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)形成了障礙。在依法維護(hù)現(xiàn)有法定耕地面積數(shù)量的基礎(chǔ)上對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行節(jié)約利用、集約利用,統(tǒng)一整合和規(guī)劃,允許集體土地與國(guó)有土地一樣進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn),這是對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)用地不足困境的有效回應(yīng),城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的正式出臺(tái)為統(tǒng)一整合規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地的操作提供了政策依據(jù)。晉寧縣作為昆明環(huán)湖經(jīng)濟(jì)圈的

2、重要組成部分,申請(qǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目并獲得立項(xiàng),項(xiàng)目的具體實(shí)施取得了積極成效,但也存在一些有待研究和解決的問題。
　　目前,晉寧縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目一期工程已經(jīng)基本完成,從成效看,增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施積極推進(jìn)了晉寧縣的城鎮(zhèn)化建設(shè),有效整合了地方存量建設(shè)用地支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí),農(nóng)村土地管理制度改革不斷深化,“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作穩(wěn)步推進(jìn),規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民的居住條件得到了較大程度的改善和提高。
　　晉寧縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地

3、增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施主要面臨以下五個(gè)方面的問題:一是城鎮(zhèn)公共物品供給不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;二是資源承載能力和生態(tài)問題凸出;三是農(nóng)民合法權(quán)益沒有得到充分尊重和保障;四是項(xiàng)目實(shí)施存在單邊獨(dú)進(jìn)的問題,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督能力有待提升;五是公眾參與程度不高。以上問題的存在一定程度上決定了晉寧縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目二期工程是否能夠順利推進(jìn),必須引起高度重視并切實(shí)解決。
　　本研究認(rèn)為晉寧縣地方政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手:一是不斷拓寬融資渠道