涪陵頁巖氣開發(fā)中的環(huán)境監(jiān)管問題研究.pdf

1、頁巖氣資源是全球關(guān)注的熱點，我國頁巖氣資源儲量豐富，即將進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)時代。頁巖氣的開發(fā)使全球能源格局發(fā)生了變化，推動了開采地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于頁巖氣的開發(fā)利用對環(huán)境具有很強(qiáng)的依賴度，從而引發(fā)了若干環(huán)境問題及潛在環(huán)境危機(jī)。如對于水資源的影響很大，而且還會產(chǎn)生甲烷泄露的風(fēng)險，也可能造成地震的恐慌，使得環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重的污染和破壞。
　　涪陵頁巖氣在進(jìn)行開發(fā)的初級階段，很多的條件都還不具備不成熟，盡管相關(guān)的監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)有不少，但監(jiān)督管

2、理的效果特別是環(huán)保監(jiān)管并不理想。很多情況下，在進(jìn)行開發(fā)的過程中往往只是注重其經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了對于環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致周邊居民對開發(fā)區(qū)環(huán)境滿意度不高。在實際工作中，各個不同的地區(qū)不同的政府部門往往獨立進(jìn)行各項管理工作，缺乏溝通和交流，更沒有太多的相互協(xié)作，對環(huán)境的監(jiān)管也不甚嚴(yán)格，這種情況的存在還使得社會發(fā)展面臨更多的不穩(wěn)定因素，使得涪陵頁巖氣的開發(fā)面臨著諸多困難。
　　本文關(guān)于涪陵頁巖氣開發(fā)過程中的環(huán)境監(jiān)管問題研究，共分為五個部分。第

3、一部分，緒論。闡述了本文的研究背景、研究目的及意義、對國內(nèi)外文獻(xiàn)發(fā)表情況展開綜述、點名了研究內(nèi)容、提出了研究方法，歸納出本研究的創(chuàng)新之處。第二部分，環(huán)境監(jiān)管分析的理論基礎(chǔ)。主要介紹了環(huán)境監(jiān)管的概念、外部性理論和科斯產(chǎn)權(quán)理論，為環(huán)境監(jiān)管問題的解決提供了理論支撐。第三部分，頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管的理論分析與經(jīng)驗借鑒。此部分分析了如何確定最優(yōu)污染水平以期對環(huán)境監(jiān)管措施提供理論數(shù)據(jù)指導(dǎo)；介紹了三種環(huán)境監(jiān)管工具并對每種監(jiān)管工具進(jìn)行了比較；最后對美國頁

4、巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗予以借鑒；以期能找出適合我國國情的頁巖氣環(huán)境監(jiān)管路徑。第四部分，涪陵頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀與問題分析。此部分介紹了涪陵頁巖氣開發(fā)的基本情況，列舉了頁巖氣開發(fā)對周邊環(huán)境的影響及當(dāng)前監(jiān)管現(xiàn)狀，對涪陵頁巖氣地方部門監(jiān)管存在的短板進(jìn)行了歸納梳理，并深層次分析了環(huán)境監(jiān)管欠缺形成的原因。第五部分，深化涪陵頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管的對策建議。在前面幾部分分析的基礎(chǔ)上，提出了有針對性及可操作性的對策建議。首先，對于涪陵頁巖氣的開發(fā)和利用

5、進(jìn)一步加強(qiáng)管理，改進(jìn)和完善其相關(guān)的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，對于環(huán)境保護(hù)問題引起更高的重視。其次，選擇合理的環(huán)境監(jiān)管方式并優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式的組合結(jié)構(gòu)。第三，構(gòu)建有利于環(huán)保的開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新體系。第四，深入推進(jìn)頁巖氣環(huán)境影響評價制度。最后，在全區(qū)實行頁巖氣開發(fā)多方考核獎懲制度。
　　本文觀點：根據(jù)我國環(huán)境監(jiān)管理論與經(jīng)驗，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)治理方法和行政管理方法有機(jī)的結(jié)合，理順涪陵頁巖氣環(huán)保監(jiān)管體制機(jī)制，鼓勵涪陵開展有利于環(huán)保的技術(shù)創(chuàng)新，對于環(huán)境污染進(jìn)行全面的