政府采購監(jiān)督機制設計中的審計監(jiān)督機制研究.pdf

1、政府采購是一種市場經(jīng)濟國家普遍用于加強公共財政管理的有效方式。隨著我國政府采購規(guī)模和范圍的擴大,其整體上取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。在財政資金的節(jié)約、廉政建設的推進、促進社會和經(jīng)濟發(fā)展等方面的優(yōu)勢也逐步顯現(xiàn)。但作為我國社會經(jīng)濟領域的新生事物,在其發(fā)展過程中無可避免的出現(xiàn)了一些問題。例如政府采購市場發(fā)育不完善、政府采購程序不嚴密、機構設置不合理、監(jiān)督力度不到位、法律制度建設滯后等等。這些問題不僅影響了我國政府采購本身效用的發(fā)揮,也為腐

2、敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了“溫床”。這些問題的滋生必然要求建立一個有效的政府采購監(jiān)督機制。
　　 政府采購監(jiān)督機制依據(jù)監(jiān)督主體的不同,分為權力機關監(jiān)督、行政機關監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾組織監(jiān)督、供應商通過質(zhì)疑與投訴程序監(jiān)督等。其中,審計監(jiān)督是對政府采購行為的專項審計,由專門機構和專業(yè)人員依法政府采購活動的真實性、合法性、效益性進行審查和評價,以維護經(jīng)濟秩序,提高財政資金使用效率。政府采購審計監(jiān)督必要性體現(xiàn)在其本身是政府采

3、購制度健全完善的重要組成部分,是政府采購效益實現(xiàn)的有效途徑,是廉政建設的需要。作為政府采購監(jiān)督機制設計中不可或缺的環(huán)節(jié),審計監(jiān)督機制的建立健全勢在必行。
　　 本文在對政府采購監(jiān)督機制進行全面論述的基礎上,借鑒國外主要國家政府采購監(jiān)督的先進經(jīng)驗,重點研究了其中的審計監(jiān)督機制的審計內(nèi)容、審計重點及審計流程,并結合案例分析,針對政府采購審計監(jiān)督需要完善的內(nèi)容和面臨的問題,從宏觀和微觀兩個方面,提出了完善政府采購審計監(jiān)督的對策和建議,

4、從而為解決政府采購審計監(jiān)督中的問題提供理論指導和實踐支持。
　　 文中選取了S市審計局對該市政府信息中心政府采購項目審計監(jiān)督中案例進行研究。所選案例各有側重,代表了被審計單位的三大采購業(yè)務,分別為網(wǎng)站系統(tǒng)維保項目競爭性談判、部分電腦設備協(xié)議供貨、某會議多功能廳裝修工程項目招投標。在案例概述的基礎上,以S市審計局開展審計監(jiān)督工作的視角,按照審計流程,依據(jù)政府采購預算、采購計劃、采購實施、合同簽訂、貨物驗收、資金支付的執(zhí)行程序,綜合

5、分析案例存在的問題,以案例實證前文的理論。
　　 最后,在分析我國政府采購審計監(jiān)督面臨的問題基礎上,提出完善我國政府采購審計監(jiān)督的對策和建議。宏觀方面,要健全政府采購法律規(guī)范體系,規(guī)范政府采購管理體制；構建規(guī)范化的政府采購運行機制；規(guī)范政府采購監(jiān)督管理機構設置、明確相關主體監(jiān)督職責；加強領導、統(tǒng)一思想、充分認識政府采購審計監(jiān)督的重要意義。微觀方面,堅持以人為本、開發(fā)人力資源、建設高素質(zhì)的政府采購審計監(jiān)督人才隊伍；深刻認識政府采購