村規(guī)民約合法性審查研究.pdf

1、村民自治是我國憲法規(guī)定的基層群眾自治，產(chǎn)生于社會分權(quán)，屬于社會自治，村委會在自治范圍內(nèi)代表全體村民的共同意愿處理自治事務(wù)，不受其它社會組織、個人以及政府的干涉。村規(guī)民約是村民自治的重要民主管理制度,是村民們自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的共同行為規(guī)范。在法治國家，任何的規(guī)章制度都不得與法律相抵觸，鑒于村規(guī)民約在村民自治中的重要地位，對村規(guī)民約的合法性審查也必須被高度重視起來。村民委員會組織法規(guī)定村規(guī)民約不得與憲法法律和黨的政策相抵觸，這是

2、村規(guī)民約的合法性要求，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查對村規(guī)民約進(jìn)行審查時的標(biāo)準(zhǔn)。村組法27條規(guī)定村規(guī)民約制定后需要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，并有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其合法性進(jìn)行審查。村組法36條規(guī)定村民合法權(quán)益受到村委會等村組織的侵害時可以向人民法院提起訴訟，法院在處理糾紛時會涉及到村規(guī)民約的合法性審查。不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者是司法機(jī)關(guān)對村規(guī)民約進(jìn)行審查，均具有監(jiān)督村民自治，保障村民合法權(quán)益，規(guī)范國家公權(quán)力和村民自治權(quán)之間的關(guān)系的價值，有利于村民自治的良好發(fā)展。但是現(xiàn)有的法

3、律對村規(guī)民約合法性審查的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定并不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和法院在對村規(guī)民約的合法性審查過程中，因?yàn)閷彶闃?biāo)準(zhǔn)不清晰具體，出現(xiàn)了很多同類情況不同處理結(jié)果的情況出現(xiàn)。本文通過實(shí)地調(diào)研村規(guī)民約在村莊的實(shí)施情況和閱讀裁判文書網(wǎng)上與村規(guī)民約有關(guān)的案例，梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和法院在審查村規(guī)民約的合法性時所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)由于法律在這方面規(guī)定過于概括，缺乏可操作性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對村規(guī)民約審查備案時對合法性和合理性把握不準(zhǔn)確，法院在司法裁判中涉及到審查村規(guī)民約合法