重大行政決策合法性行政審查研究.pdf

1、重大行政決策合法性行政審查系指在重大行政決策過程中,為防止違法決策而由行政機關法制機構或者其他特定主體對決策權限是否于法有據(jù),決策程序是否依法進行等進行合法律性審查、核實的一種行政程序制度或者活動。在我國法律體系中,合法性審查存在多種形式,但這里僅指作為前置性、內部性合法性審查的行政系統(tǒng)內部審查,不包括法院對重大行政決策的合法性審查。
　　文章主要圍繞著如何完善重大行政決策合法性行政審查的制度規(guī)則以及如何提升審查的可操作性而展開。

2、在各地方興未艾的重大行政決策制度化實踐中,決策的合法性行政審查機制雖得到充分的肯定,但其也存在著進一步制度化的空間。其存在的最主要問題包括:其一,審查主體設置較為單一,并且中立性匱乏;其二,審查標準不夠明確、具體,且缺乏理論提煉和研究,其種類有待進一步完善;其三,審查意見的種類不明確、不規(guī)范,審查的法律地位和效力尚不夠明確、清晰,缺乏應有的剛性特質。
　　針對現(xiàn)實中存在的問題,文章認為:首先,審查主體的設置應在考慮相關因素并結合我

3、國具體行政機關的類型、層次等的基礎上進行;其次,應建構起以職權、程序、內容及依據(jù)標準為基本支柱并加以進一步細化分析的合法性審查標準體系;最后,在審查的法律后果方面,審查意見的種類須在審查標準的基礎上進行設置,以實現(xiàn)合法性審查內在邏輯上的前后一致性和事實上審查功能的有效發(fā)揮,審查的法律效力也須在審查作為一個制度環(huán)節(jié)和作為審查意見兩個層次上加以明確和規(guī)范。
　　為了分析重大行政決策合法性行政審查在實踐中存在的問題及解決之道,文章首先從

4、理論和制度化實踐兩個角度進行了闡述。其中,對基礎理論的論述試圖:通過對有關基本術語的界定和法律屬性的分析,證明重大行政決策具有可審查性;通過對其正當性基礎的分析,論證合法性行政審查之于重大行政決策的必要性,并試圖為后文完善化建議的闡述提供某種理論上的鋪墊和指導。而對制度化實踐的考查意在:通過重大決策合法性行政審查的制度化現(xiàn)狀來尋找其問題之所在,并提出本文將要予以重點探討的核心問題;對有關實踐資料進行一定的總結、歸納,抽象出合法性審查在實

5、踐基礎上進一步完善的思路、經(jīng)驗、路徑,以更好地指導其進一步制度化。
　　全文共分為五章,主要內容概括如下:
　　第一章:“重大行政決策合法性行政審查的基礎理論”。這一部分主要從有關基本術語的闡發(fā),論證了重大行政決策的可審查性,闡述了重大行政決策合法性行政審查的內涵、功能和基本內容。最后,文章闡述了合法性行政審查的正當性基礎。
　　第二章:“重大行政決策合法性行政審查制度化實踐中存在的主要問題”。在第一部分,文章從形式和

6、內容兩個視角描述并分析了合法性行政審查的相關制度化現(xiàn)狀。接著,文章在具體分析、考查了中央文件、37個地方實證對象以及其他實證資料的基礎上,指出了重大行政決策合法性審查主體、標準以及法律后果三個核心問題。最后,文章論述了合法性審查制度化的制約因素。
　　第三章:“審查主體設置”。針對實踐中審查主體設置不明確、不合理、中立性難以保證等問題,文章首先對審查主體可能的模式選擇各自的利弊從理論上進行了逐一分析。在此基礎上,在對審查主體設置考

7、量因素的闡述后,結合我國的行政管理體制的特點,作出了審查主體合理化的具體設置方案的探索。
　　第四章:“審查標準建構”。這一章結合實證對象的規(guī)定,對合法性的總體審查標準進行了較為深入的分析。文章將審查標準分為職權、程序、內容、依據(jù)等四個方面,并進一步進行了更為微觀層面的探討,以期提出一個合理的審查標準體系,并發(fā)揮其指導實踐的作用。
　　第五章:“審查法律后果規(guī)范”。本章試圖從合法性審查的直接法律后果和間接法律后果兩個方面展開