區(qū)域政府協(xié)同治理研究——以長三角為例.pdf

1、中國在經(jīng)濟市場化和社會開放化的背景下，區(qū)域間競爭已經(jīng)呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。如何打破市場壁壘，促進資源的合理流動和有效配置，成為我國地方政府亟待解決的問題。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展水平最高、綜合實力最強、市場化發(fā)育程度最高和最具活力的地區(qū)，為研究中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政府協(xié)同治理提供了合適樣本。
　　 本文立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求和中國政府實際運行的制度基礎(chǔ)，采用理論分析方法，在認真梳理跨區(qū)域治理理論發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國當下的權(quán)力結(jié)構(gòu)

2、特點，將研究視點關(guān)注于區(qū)域政府治理機制的研究，關(guān)注于政府在協(xié)同治理中的主導(dǎo)或引導(dǎo)作用，在中央-地方政府間關(guān)系和地方政府間關(guān)系這兩大維度中，選取了長期被忽視的地方間政府關(guān)系，從競爭和合作兩大維度進行重點分析，從協(xié)同學和治理理論入手，構(gòu)建了政府協(xié)同治理的基本定義、分析范疇和實踐意義。這一研究視角的變化，跳出了以往跨區(qū)域治理重在對治理主體進行結(jié)構(gòu)性研究的傳統(tǒng)思路，是與我國目前的政治體制、行政文化、社會發(fā)育的現(xiàn)實狀態(tài)相適應(yīng)，是經(jīng)由實踐檢驗切實可

3、行的，也是公共領(lǐng)域跨區(qū)域治理可以走出來并走下去的路徑選擇。
　　 本文通過對國內(nèi)外區(qū)域政府協(xié)同治理模式的比較研究，提出了中國“中央-地方”政府交互治理模式，闡述了這一范式下中央政府發(fā)揮作用的發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、重大項目三大主導(dǎo)機制，分析了這一范式具有的“治理主體的博弈性、權(quán)力運行的多向性、治理過程的協(xié)同性、治理目標的效率性”等四大特征以及存在的局限性，從而為中國區(qū)域政府協(xié)同治理模式提供了可參照的范式。
　　 本文采用實證

4、分析法，認真梳理目前在我國跨區(qū)域治理實踐中，特別是長三角區(qū)域政府協(xié)同治理實踐中的經(jīng)驗做法。在總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了長三角區(qū)域政府協(xié)同治理以決策層為核心，由決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層共同組成的“三級運作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實高效”的多層次合作機制的基本框架，為中國區(qū)域協(xié)同治理機制的建構(gòu)提供了可行的實踐樣本。并將分散在實踐活動中的定期會晤溝通機制、信息資源共享和動態(tài)跟蹤機制、異地聯(lián)動執(zhí)法機制、突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制整合成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政府協(xié)同治理

5、機制的完整體系。
　　 本文探索了區(qū)域政府協(xié)同治理機制完善的路徑，提出了行政協(xié)議制度是區(qū)域政府協(xié)同治理機制走向法治化的路徑選擇，區(qū)域公共產(chǎn)品交易制度是區(qū)域政府協(xié)同治理走向市場化的路徑選擇，并構(gòu)建了區(qū)域協(xié)同度指數(shù)，為驗證區(qū)域政府協(xié)同治理效果提供了分析評價模型。
　　 本文以問題為導(dǎo)向，從長三角區(qū)域政府協(xié)同治理當前面臨的政府協(xié)同治理機制不健全、既有協(xié)調(diào)機制中市場機制作用不明顯和社會力量參與不充分三大問題出發(fā)，結(jié)合后金融危機時