中國(guó)有線電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與規(guī)制研究——基于效率與政策效果的分析.pdf

1、在過(guò)去近30年的時(shí)間里，有線電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從最初的自然壟斷，到規(guī)制下壟斷，再到規(guī)制下競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)模式的轉(zhuǎn)變。有線電視產(chǎn)業(yè)本身也從壟斷下的視頻傳輸轉(zhuǎn)變成為集制作與播放縱向一體，同時(shí)能夠提供多種數(shù)字化服務(wù)的全業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)，并面臨著越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)者。另一方面，對(duì)于有線電視這種集經(jīng)濟(jì)和政治屬性于一體的產(chǎn)業(yè)而言，不論是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，還是中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家，政策在有線電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中起到了至關(guān)重要的影響，可以說(shuō)，有線電視產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展是由技術(shù)和

2、規(guī)制共同作用的結(jié)果。2010年中國(guó)政府審議通過(guò)了推進(jìn)三網(wǎng)融合的方案，中國(guó)三網(wǎng)融合正式進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)過(guò)程，它不僅給相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是為有線電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。
　　在我國(guó)，相較于電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)20世紀(jì)90年代開(kāi)始市場(chǎng)化進(jìn)程和規(guī)制改革，有線電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，其不僅缺乏完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，也不具備合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)。另一方面，數(shù)字技術(shù)和寬帶技術(shù)的革新不斷拓展著網(wǎng)絡(luò)融合的廣度和深度，這又給有線電視產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的競(jìng)爭(zhēng)格局與市場(chǎng)

3、環(huán)境。在這樣的背景下，有線電視產(chǎn)業(yè)目前處于怎樣的發(fā)展水平？產(chǎn)業(yè)本身能夠采取怎樣的途徑促進(jìn)發(fā)展？規(guī)制政策對(duì)有線電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有怎樣的影響？以及在有線電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)怎樣實(shí)施現(xiàn)有的規(guī)制政策才能有效的實(shí)現(xiàn)規(guī)制目標(biāo)？這一系列問(wèn)題的解答對(duì)中國(guó)發(fā)展有線電視產(chǎn)的并對(duì)其進(jìn)行有效的政策規(guī)制將起到至關(guān)重要的指導(dǎo)作用。
　　鑒于此，在對(duì)有線電視產(chǎn)業(yè)的自然壟斷特性及變遷過(guò)程進(jìn)行歸納，并總結(jié)政策對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策規(guī)制的原因、內(nèi)容、手段的基礎(chǔ)上，本

4、文將從兩個(gè)方面對(duì)發(fā)展有線電視產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析研究。第一，首先從有線電視產(chǎn)業(yè)自身角度出發(fā)，將有線電視產(chǎn)業(yè)按照功能角度劃分為內(nèi)容制作和內(nèi)容傳送兩個(gè)部門，采用網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)出導(dǎo)向SBM-DEA模型對(duì)中國(guó)有線電視產(chǎn)業(yè)的整體以及各分部門的效率進(jìn)行測(cè)度，判斷有線電視產(chǎn)業(yè)的效率變化趨勢(shì);之后在效率分析的基礎(chǔ)上，采用Tobit受限隨機(jī)效應(yīng)面板回歸模型檢驗(yàn)各種外部環(huán)境因素對(duì)中國(guó)有線電視產(chǎn)業(yè)效率的影響，為有線電視產(chǎn)業(yè)自身謀求發(fā)展尋找有效途徑。第二，從政府角度出發(fā)

5、，首先采用媒體系統(tǒng)演變的連續(xù)模型作為分析框架，對(duì)比美國(guó)有線電視產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策的演變與影響，對(duì)中國(guó)有線電視產(chǎn)業(yè)的政策演變與影響進(jìn)行分析;此后，以三網(wǎng)融合政策為案例，從福利變化角度對(duì)三網(wǎng)融合前后有線電視產(chǎn)業(yè)的福利變化進(jìn)行研究，此后利用2010-2012年三網(wǎng)融合在不同城市推進(jìn)所引起的“自然實(shí)驗(yàn)”，構(gòu)建了基于雙重差分模型的中國(guó)三網(wǎng)融合政策效果評(píng)價(jià)模型，實(shí)證研究三網(wǎng)融合政策試點(diǎn)對(duì)有線電視產(chǎn)業(yè)的影響，并對(duì)這種影響的時(shí)效性進(jìn)行識(shí)別，為政府有效實(shí)施政策

6、規(guī)制以促進(jìn)有線電視產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。
　　研究結(jié)果表明:第一，從有線電視產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā):(1)中國(guó)有線電視產(chǎn)業(yè)的效率在考察期內(nèi)呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)，但從效率水平上看，有線電視產(chǎn)業(yè)在利用資源效率、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模方面還存在較大的上升空間;此外，通過(guò)對(duì)效率的結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步分析顯示，效率上漲的原因主要是由于技術(shù)進(jìn)步所導(dǎo)致的。(2)對(duì)于有線電視產(chǎn)業(yè)這種集內(nèi)容制作和內(nèi)容傳送于一體的縱向融合產(chǎn)業(yè)而言，具有高知識(shí)勞動(dòng)密集型特征的內(nèi)容制

7、作部門的平均效率值比基于標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的節(jié)目傳送部門的平均效率值具有更大的差異性，并且資源稟賦和地理特征的差異對(duì)有線電視產(chǎn)業(yè)效率具有顯著的差異影響。(3)市場(chǎng)自然壟斷和行政壟斷將阻礙有線電視產(chǎn)業(yè)提高其經(jīng)濟(jì)效率，而激烈的替代競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格是促進(jìn)有線電視產(chǎn)業(yè)提高其經(jīng)濟(jì)效率的重要因素。此外，就整體而言，信息化發(fā)展水平對(duì)于有線電視產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用非常有限。而外部需求因素對(duì)有線電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的影響十分明顯。第二，從政府政策規(guī)制的角度出發(fā):(4

8、)僅僅倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制政策并不一定就會(huì)為有線電視產(chǎn)業(yè)帶來(lái)積極的改變，由于競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的大規(guī)模的兼并與并購(gòu)，反而會(huì)造成更高的市場(chǎng)勢(shì)力。另一方面，規(guī)制政策必須對(duì)同一市場(chǎng)層面內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)者一視同仁，才能達(dá)到規(guī)制政策的目標(biāo)。并且，對(duì)于不同的政治體制、意識(shí)形態(tài)以及不同的價(jià)值體系的國(guó)家，不論在規(guī)制思想和規(guī)制方式上存在怎樣的差異，有線電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向最終都會(huì)產(chǎn)生趨同性。(5)特別的，對(duì)于三網(wǎng)融合政策而言，消費(fèi)者福利只有在有線電視企業(yè)與通信企業(yè)進(jìn)行適度競(jìng)爭(zhēng)的

9、情況下才會(huì)獲得改善，通信企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)力過(guò)大或者過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)都會(huì)導(dǎo)致壟斷利潤(rùn)的出現(xiàn)，消費(fèi)者福利不會(huì)得到任何改善。同時(shí)三網(wǎng)融合政策對(duì)促進(jìn)試點(diǎn)城市的有線電視產(chǎn)業(yè)的收入增長(zhǎng)率的增長(zhǎng)有3.4個(gè)百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)，但這一政策效果只在實(shí)施當(dāng)年比較顯著，在隨后的幾年，效果不僅會(huì)減弱，還可能產(chǎn)生副作用。此外，通過(guò)對(duì)不同的子樣本進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，三網(wǎng)融合政策的實(shí)施效果在有線電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高，具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地區(qū)更為明顯。最后，本文根據(jù)上述相關(guān)結(jié)論，從產(chǎn)業(yè)和政