東平湖水資源產(chǎn)權(quán)管理與運作研究.pdf

1、湖泊是湖盆、湖水和水中所含物質(zhì)（礦物質(zhì)、溶解質(zhì)、有機質(zhì)以吸水生生物等）所組成的自然綜合體，并參與自然界的物質(zhì)和能量循環(huán)，具有蓄洪、供水、養(yǎng)殖、航運、旅游和維護(hù)生物多樣性等多種功能，不僅有明確的自然區(qū)域，而且是人們組織和管理國民經(jīng)濟、進(jìn)行以水資源開發(fā)利用保護(hù)為中心的綜合開發(fā)的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，在整個經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展中起到重要作用。而東平湖是黃河、汶河、運河三大水系的交匯地，東平湖水庫是黃河下游運用機率最大的分滯洪區(qū)，也是黃河下游最大的支流--

2、大汶河的自然滯洪區(qū)，同時又是國家南水北調(diào)東線調(diào)水過黃河的調(diào)蓄水庫和山東省西水東調(diào)工程的水源地，正像黃委會李國英主任所講的東平湖是黃河下游防洪和水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的棋子，是山東黃河“啞鈴”戰(zhàn)略的一端。研究東平湖水資源產(chǎn)權(quán)管理與運作，無論對東平湖水資源經(jīng)濟的發(fā)展還是對地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善都有著至關(guān)重要的作用。
　　 本文遵循了新制度經(jīng)濟學(xué)從真實世界出發(fā)的研究傳統(tǒng)，以水權(quán)理論為核心范疇，綜合運用產(chǎn)權(quán)理論、交易費用理

3、論、尋租理論、政府管制理論等有關(guān)分析方法和分析工具，將理論分析模型應(yīng)用于東平湖水權(quán)管理與運作問題，提出相關(guān)的政策建議。本文對東平湖水資源產(chǎn)權(quán)管理與運作的研究得出了如下結(jié)論：
　　 （1）在對產(chǎn)權(quán)理論與水資源產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對國外的水資源產(chǎn)權(quán)管理的特點及趨勢進(jìn)行了總結(jié)，同時得出對我國水資源產(chǎn)權(quán)管理的啟示。同時從整體上分析了水權(quán)界定的成本與效率，得出水權(quán)配置的三種方式：政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型和民主協(xié)商型；以及水權(quán)市場化運作

4、的兩種方式：水權(quán)交易所和水權(quán)銀行。
　　 （2）在對東平湖經(jīng)濟社會發(fā)展以及地理位置等基本概況綜合分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合東平湖灌溉水權(quán)管理的現(xiàn)狀，重點分析了東平湖灌溉水權(quán)的界定與初始分配以及灌溉水權(quán)的市場交易。得出東平湖灌溉水權(quán)的三種市場交易形式：農(nóng)民用水戶協(xié)議、水權(quán)交易所和水權(quán)銀行。針對東平湖灌溉水權(quán)管理與運作中的問題：灌溉用水量比例大，灌溉方式落后，水資源利用效率低；水權(quán)制度落后，灌溉水權(quán)不明晰；東平湖水泥沙較多，影響灌溉方式的改

5、進(jìn)；灌溉水價不合理，本文在綜合分析基礎(chǔ)上得出：將東平湖灌溉水權(quán)比較明晰的界定到具體用水戶手中；對其初始分配提出由省級水利部門--所屬市縣水利部門--鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門--用水協(xié)會及農(nóng)戶逐級分配，并發(fā)放“取水許可證”或“水票”，正式登記造冊予以確認(rèn)；在不影響生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高灌溉水價。
　　 （3）在對養(yǎng)殖水權(quán)概念界定與顯著經(jīng)濟效益型與外部性、所有權(quán)和使用權(quán)可分離性、可主動交易性等特征分析的基礎(chǔ)上，對東平湖養(yǎng)殖水權(quán)的界定和初始分配以

6、及市場交易進(jìn)行了重點研究，分析了養(yǎng)殖水權(quán)的界定成本與效益以及市場交易的三種形式，同時針對東平湖養(yǎng)殖水權(quán)管理與運作中出現(xiàn)的一些問題：水利漁業(yè)立法不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；漁業(yè)水位無法保證，生物多樣性得不到保障；漁業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，資源損失嚴(yán)重。提出以下建議：優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，實施漁業(yè)生態(tài)工程；確定養(yǎng)魚最低水位，保障漁業(yè)資源的持續(xù)發(fā)展；以法律手段保障水利漁業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　 （4）在對東平湖生態(tài)與旅游景觀介紹的基礎(chǔ)上，分析研究

7、了東平湖生態(tài)和旅游景觀水權(quán)的概念與特征，并對其進(jìn)行了界定和初始分配，提出了東平湖的生態(tài)和景觀水權(quán)在理論意義上應(yīng)界定給東平湖管理委員會。進(jìn)而提出東平湖生態(tài)和旅游景觀在水權(quán)建設(shè)中容易存在的問題：東平湖生態(tài)、景觀用水得不到保障，生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞；東平湖污染嚴(yán)重，生態(tài)和景觀功能受到威脅；東平湖生態(tài)、景觀水權(quán)模糊，管理權(quán)交叉；東平湖水生態(tài)和景觀水權(quán)制度建設(shè)落后。并針對問題提出解決對策和建議：盡快制定更為權(quán)威的《水法》，采用立法手段，明確東平湖的生

8、態(tài)和景觀水權(quán)法律地位；各級政府加大生態(tài)和景觀工程建設(shè)投入，保證東平湖生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性；制定合理的水價來促進(jìn)景觀用水的可持續(xù)利用；加強黃河流域統(tǒng)一管理，嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)格監(jiān)督和處罰。
　　 （5）對東平湖的污染現(xiàn)狀和原因進(jìn)行了深入分析，并在此基礎(chǔ)上對東平湖污染權(quán)的界定和初始分配以及市場交易進(jìn)行了重點研究同時提出了一系列改善東平湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保湖泊資源可持續(xù)開發(fā)利用的措施：加強流域生態(tài)建設(shè)，加快大汶河水污染治理；加快庫區(qū)排澇工