北京及周邊省區(qū)市大氣污染治理法律協(xié)調(diào)機制研究.pdf

1、大氣是環(huán)境的重要組成部分，更是人類賴以生存的基礎(chǔ)。我們無時無刻不在呼吸，含氧豐富、潔凈的空氣是保持身體健康的基本保障。大氣與其他自然資源很大的不同就是其具有很強的流動性和不可控性。隨著社會工業(yè)的發(fā)展，人類大量燃燒化石能源，燃燒過程中釋放大量的氮氧化物(NOx)、碳氫化合物、CO2、SO2等有害氣體，已經(jīng)遠超過了大氣的自凈能力，長期的積累必然會使災(zāi)害氣候在短時間內(nèi)集中爆發(fā)。讓世界人民為之震驚的有1943年洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，位于美國西海

2、岸的洛杉磯市每天有超過250萬輛汽車行駛在城市的大街小巷，汽車尾氣排放的碳氫化合物經(jīng)過太陽紫外線的照射發(fā)生化學(xué)發(fā)應(yīng)，讓城市籠罩在淺藍色煙霧中，很多居民因此頭疼，得了眼紅病。比如在1952年的倫敦?zé)熿F事件，在不到五天的時間內(nèi)就死亡4000多人，兩個月內(nèi)又增加8000多個死亡病例。這些觸目驚心的案件在人類經(jīng)濟發(fā)展進程一次次的在上演，這足以引起我們的反思和警惕。
　　2016年是十三五規(guī)劃的開局之年，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”

3、的發(fā)展理念，保護環(huán)境，建設(shè)美麗中國是我國社會發(fā)展、關(guān)注民生的重要舉措。只有保護好環(huán)境，才能切實增進人民的福祉，讓人民感受到青山綠水的高質(zhì)量生活;只有將大氣污染治理納入法制化軌道，環(huán)境保護才能形成長效的機制，圍城的霧霾才能永久散去;只有各地聯(lián)動，形成相互協(xié)調(diào)運作的合力，才能從根本上減輕和杜絕大氣污染的發(fā)生。
　　本文共分為五章，第一章“北京及周邊地區(qū)大氣污染治理法律協(xié)調(diào)機制概述”主要介紹了大氣污染協(xié)調(diào)機制的概念和特征，并從理論基礎(chǔ)和

4、實踐基礎(chǔ)闡釋了北京及周邊地區(qū)大氣污染治理法律協(xié)調(diào)機制的必要性和可行性。第二章“北京及周邊省區(qū)市大氣污染治理法律協(xié)調(diào)機制的現(xiàn)狀分析”從立法、執(zhí)法和司法三個層面對北京及周邊省區(qū)市大氣污染治理法律協(xié)調(diào)機制進行介紹和分析。第三章“北京及周邊省區(qū)市大氣污染治理法律協(xié)調(diào)機制的問題”主要指出跨地區(qū)之間政府博弈存在困境，參與主體不明確，缺乏穩(wěn)定、長效的跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)管合作機制，公眾參與機制不健全，各地法院協(xié)作溝通機制不強以及大氣公益訴訟制度不完善等現(xiàn)實問

5、題。第四章“國外一些發(fā)達國家大氣污染治理法律協(xié)調(diào)的經(jīng)驗與啟示”重點介紹了美國、歐盟地區(qū)和加拿大國家在大氣污染治理法律協(xié)調(diào)機制方面的一些經(jīng)驗。第五章“北京及周邊省區(qū)市大氣污染治理的法律協(xié)調(diào)機制的完善”通過分析以上實踐經(jīng)驗，對完善大氣污染治理協(xié)調(diào)機制提出了三方面主要的對策建議，一是完善大氣立法，包括立法主體、立法程序、立法內(nèi)容以及強化環(huán)境生態(tài)補償制度建設(shè)。二是完善執(zhí)法體制，主要通過協(xié)調(diào)工作機制、建立政府環(huán)境保護績效評價制度、完善保障措施來協(xié)