財政支農(nóng)項目績效評價研究.pdf

1、財政支出績效評價是我國政府近年來推行的一項重要財政改革措施,財政支農(nóng)項目由于其投資范圍大、公共投資特點突出、效益量化困難、受益對象為廣大農(nóng)戶等特點,對其績效評價成為財政支出績效評價中的難點問題。
　　 本文運用理論分析和實證研究相結(jié)合的方法,以財政支農(nóng)項目績效評價的基本理論和應用中的難點問題為對象,針對財政支農(nóng)項目績效評價缺乏指標體系、定量評價主觀性強、注重管理過程評價忽視管理結(jié)果和效益評價、評價信息采集不規(guī)范等問題而導致績效評

2、價流于形式,甚至誤導財政投資方向的現(xiàn)實問題,運用公共財政和項目管理的基本理論和方法,從第三方的評價思路入手,構(gòu)建財政支農(nóng)項目績效評價指標體系,賦予各項指標權(quán)重,建立財政支農(nóng)項目信息采集系統(tǒng)和績效評價規(guī)范化分析系統(tǒng),并在河北省農(nóng)業(yè)支出重點項目中進行實證研究,為科學評價財政支農(nóng)項目績效提供技術(shù)支持。
　　 文章通過對農(nóng)業(yè)財政支出項目績效結(jié)構(gòu)的分析,建立了農(nóng)業(yè)財政支出項目績效生成流程邏輯模型,構(gòu)建了農(nóng)業(yè)財政支出項目績效的三個基本維度,

3、即管理維度、產(chǎn)出維度和效果維度,為建立農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標體系奠定了基礎;運用平衡計分卡原理,從內(nèi)部流程管理、財務、服務對象以及體現(xiàn)學習與成長的可持續(xù)影響四個方面的平衡關(guān)系出發(fā),針對具體項目的特點,以農(nóng)業(yè)財政支出項目績效生成流程邏輯模型為評價框架,選擇管理、產(chǎn)出和效果三個績效因子,構(gòu)建了財政支農(nóng)項目績效評價指標體系。該體系分為三個層次,第一層為3項維度指標,第二層為11項基本指標,第三層為21項具體指標。解決了目前評價指標層次不清、

4、突出管理評價忽視效益評價、注重定性評價缺乏定量評價的問題。并在此基礎上,利用德爾菲法及層次分析法,科學地設置了指標權(quán)重。針對財政支農(nóng)項目績效評價工作缺乏規(guī)范性、數(shù)據(jù)支撐不足等現(xiàn)實問題,提供了搜集評價資料的途徑,設計了農(nóng)業(yè)財政支出績效評價信息采集系統(tǒng),為開展績效評價的定量分析提供了有力的支持,也為規(guī)范財政支出項目績效評價工作提供了技術(shù)支持;針對農(nóng)業(yè)財政支出項目和不同績效評價方法的特點,提出了評價農(nóng)業(yè)財政支出項目績效的方法和分析流程,為統(tǒng)一