中央一號文件與“三農(nóng)”政策.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是當(dāng)代中國面臨的主要難題，它既是經(jīng)濟問題也是政治問題。“三農(nóng)”政策的正確與否關(guān)系著中國社會的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放前，由于執(zhí)政黨受到“左”的思想的影響，不能正確認(rèn)識中國的“三農(nóng)”問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)凋敝，農(nóng)村落后和農(nóng)民貧困。中共十一屆三中全會以后，中國實行改革開放政策，農(nóng)村改革成為重要一環(huán)。20世紀(jì)80年代出臺的五個“中央一號文件”成為農(nóng)村改革的突破口。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中共中央又先后下發(fā)了11個涉農(nóng)的“中央一

2、號文件”，強調(diào)把解決“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重。“中央一號文件”主題和內(nèi)容的變化已成為中國“三農(nóng)”政策的方向標(biāo)。同時，由于“政策至上”的治國理念根深蒂固，憲法和法律的權(quán)威被長期漠視。無疑，這種現(xiàn)象不利于全面依法治國方略的推進(jìn)。因此，本研究擬從多學(xué)科視角對其進(jìn)行更為全面和深入的研究。
　　首先，回顧了改革開放前當(dāng)代中國的“三農(nóng)”大事件，并對這些“三農(nóng)”大事件進(jìn)行述評;其次，梳理了歷年“中央一號文件”出臺的背景、主題、主要內(nèi)容

3、、政策亮點、影響;歸納了歷年“中央一號文件”內(nèi)容調(diào)整的三條主線，并進(jìn)一步就“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和促進(jìn)農(nóng)民增收”這三條主線的主要內(nèi)容做系統(tǒng)闡述。再次，總結(jié)了歷年“中央一號文件”主題的轉(zhuǎn)換與“三農(nóng)”政策變動給我們留下了經(jīng)驗與啟示。即:“三農(nóng)”政策對錯的標(biāo)準(zhǔn)主要看生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是否相適應(yīng);“三農(nóng)”政策制訂的基本要求是實事求是;要始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟發(fā)展的首要位置;“三農(nóng)”政策制訂的出發(fā)點和落腳點是“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”;始終重視“

4、三農(nóng)”工作是保持社會繁榮穩(wěn)定的關(guān)鍵;貫徹落實文件的關(guān)鍵是保持“三農(nóng)”政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
　　最后，本研究認(rèn)為“中央一號文件”起到了政策導(dǎo)向作用，對“三農(nóng)”問題的解決產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對解放農(nóng)村生產(chǎn)力和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性起到關(guān)鍵作用，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和促進(jìn)農(nóng)民增收方面也功不可沒。但是，文件也有自身的缺陷，隨著社會的進(jìn)步，文件治國已不符合現(xiàn)代民主國家的內(nèi)在要求。處理好文件與法律的關(guān)系至關(guān)重要，執(zhí)政黨應(yīng)摒棄“政策至