山東水利一號文件

1、1中共山東省委中共山東省委山東省人民政府認(rèn)真貫徹山東省人民政府認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見的實施意見發(fā)布時間：20110225為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號），加快我省水利建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下意見。一、充分認(rèn)識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展

2、的決定》從經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國家安全的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了新形勢下水利在治國安邦中的重要地位和作用，明確提出了“十二五“時期以至2020年水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。這是黨中央、國務(wù)院立足全局、著眼長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略決策，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。各級黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會

3、文件精神，結(jié)合實際抓好貫徹落實。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利發(fā)展，增強(qiáng)水資源支撐保障能力，在我省具有特殊重要意義。新中國成立以來，歷屆省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民堅持不懈地興水利、除水害，取得了令人矚目的巨大成就，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻(xiàn)。但也必須看到，水資源短缺、旱澇災(zāi)害威脅、生態(tài)環(huán)境脆弱仍然是我省經(jīng)濟(jì)

4、社會發(fā)展的突出矛盾和主要瓶頸。我省人均水資源量不足全國平均水平的六分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯“的局面尚未得到根本改變；用水方式粗放，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水型社會建設(shè)任務(wù)艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，對水資源保障提出了新的更高要求，加快水利建設(shè)刻不容緩。各級黨委、政府要認(rèn)清我省的基本省情、水情和面臨的嚴(yán)峻形勢，把思想認(rèn)識高度統(tǒng)一到中央重大決策部署上來。要深刻理解

5、和準(zhǔn)確把握加快水利改革發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感；深刻理解和準(zhǔn)確把握水利的重要地位和作用，真正把水利擺上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出位置；深刻理解和準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，切實把水利作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐、生態(tài)環(huán)境改善的重要保障來抓；深刻理解和準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)我省水利科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展。二、明確全省水利改革發(fā)展的總體要求和

6、奮斗目標(biāo)我省水利改革發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，堅持把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，3全建設(shè)，加大海河流域骨干河道治理力度。以提高防洪能力為重點(diǎn)，兼顧洪水利用、生態(tài)改善和新

7、農(nóng)村建設(shè)，合理安排居民遷建，全面加快蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快城市防洪排澇工程建設(shè)，建立與城市發(fā)展相匹配的防洪工程體系。(二)加快山東水網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)南水北調(diào)、膠東調(diào)水干線工程及配套工程建設(shè)，適時啟動膠東調(diào)水南線工程，強(qiáng)化長江水、黃河水、當(dāng)?shù)厮?lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置。加快區(qū)域水系連通工程建設(shè)，完善區(qū)域水網(wǎng)。實施沂河、沭河、泗河、大汶河等雨洪水資源利用工程，加快山丘區(qū)河道攔蓄工程建設(shè)。大力推進(jìn)污水處理回用，沿海地區(qū)積極開展海水淡化和綜合利用，高

8、度重視礦坑水、微咸水利用，有效緩解水資源緊缺狀況。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。積極開發(fā)利用水能資源。(三)加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。加強(qiáng)城市供水和農(nóng)村集中供水備用水源工程建設(shè)，以水庫和優(yōu)質(zhì)地下水富集區(qū)為中心，新建擴(kuò)建一批水源工程，沿黃地區(qū)重點(diǎn)搞好平原水庫建設(shè)，山丘區(qū)重點(diǎn)搞好水庫塘壩建設(shè)。大力實施農(nóng)村飲水安全工程，合理布局供水管網(wǎng)，加快城鄉(xiāng)供水一體化步伐，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村公共供水管理，健全供水

9、服務(wù)體系，落實管護(hù)主體和維修資金，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。(四)加快農(nóng)田水利建設(shè)。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，各級財政要大幅度增加農(nóng)田水利建設(shè)專項補(bǔ)助資金。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，實行山水林田路村統(tǒng)籌規(guī)劃，旱澇堿沙荒污綜合治理，突出抓好田間工程配套與末級渠系節(jié)水改造。結(jié)合實施全省糧食千億斤生產(chǎn)能力規(guī)劃，大規(guī)模改造中低

10、產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快實施大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，適時啟動小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，抓好大中型灌排泵站更新改造。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，平原地區(qū)建設(shè)完善灌排體系，山丘區(qū)大力開展小水窖、小水池、小塘壩、小水窖、小水池、小塘壩

11、、小泵站、小水渠小泵站、小水渠等“五小水利“工程建設(shè)。加強(qiáng)山地丘陵區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。(五)加快水生態(tài)保護(hù)與水污染防治。以建設(shè)生態(tài)河流為重點(diǎn)，上游突出涵養(yǎng)水源，中游實行庫河調(diào)蓄，下游建設(shè)生態(tài)濕地，大力推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)。按照“四帶三區(qū)兩湖一環(huán)“總體布局，重點(diǎn)實施水系造林綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)、水土保持、農(nóng)業(yè)面源污染控制、破損山體治理、環(huán)境綜合治理六大工程。推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)

12、水生態(tài)修復(fù)。搞好沂蒙山區(qū)水土保持等國家重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)城市水土保持工作，規(guī)劃建設(shè)一批水利風(fēng)景區(qū)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。抓好地下水超采區(qū)治理，實施回灌補(bǔ)源工程，修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境。沿海地區(qū)重點(diǎn)抓好蓄水防侵工程建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村河道、坑塘、溝渠綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水水源地、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)的保護(hù)。建立健全對飲用水水