縣域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)布局模式研究.pdf

1、耕地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類獲取糧食及其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不可或缺的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展的前提。目前我國(guó)糧食安全問題日益嚴(yán)峻，耕地保護(hù)已成為我國(guó)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議又重申了“堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里”。在這一戰(zhàn)略要求的大環(huán)境下，大力進(jìn)行土地整治工作，加快建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)國(guó)

2、土資源部門服務(wù)“三農(nóng)”、保障和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重要任務(wù)。但各縣在具體實(shí)施工作過程中，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田布局理念、布局方法和建設(shè)目標(biāo)上存在著不同的理解。存在著分解過程缺乏科學(xué)的依據(jù)、對(duì)布局的要求沒有明確的操作方法、與土地整理的概念混淆以及對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)界定缺乏層次等問題。一般采用扣除法單純落實(shí)上級(jí)下達(dá)的數(shù)量指標(biāo)，劃定后的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田往往存在布局不合理，連片程度與質(zhì)量難以兼顧等問題。布局未能全面考慮縣域內(nèi)的綜合條件，難以滿足高標(biāo)準(zhǔn)

3、基本農(nóng)田建設(shè)或保護(hù)的多目的性要求。為解決以上問題，本文展開對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田布局方法和模式的研究。
　　本文在前人研究的基礎(chǔ)上，以總量控制和分級(jí)評(píng)價(jià)為前提，依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，選取耕地質(zhì)量、農(nóng)用地整理質(zhì)量潛力、耕地連片程度三個(gè)因素，作為規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田布局的依據(jù)。設(shè)定優(yōu)質(zhì)保護(hù)、潛質(zhì)建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和綜合最優(yōu)四個(gè)目標(biāo)，根據(jù)不同的目標(biāo)設(shè)定不同的模式。采用因素成對(duì)比較法確定不同模式下各因素所占權(quán)重，利用單元格法分因素賦值，

4、結(jié)合因素權(quán)重進(jìn)行空間加權(quán)求和的布局模式。對(duì)比單一因素分級(jí)法和綜合因素評(píng)判法兩種布局方法，最終得出各模式下的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田布局區(qū)域。用優(yōu)值序列確定分級(jí)優(yōu)選，分別形成優(yōu)先建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)建區(qū)和一般建設(shè)區(qū)，對(duì)劃定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田進(jìn)行分級(jí)分責(zé)任劃分。
　　此次研究區(qū)選在河北省唐山市玉田縣，為減少人為因素的干擾，選用農(nóng)用地分等中的自然質(zhì)量等作為耕地質(zhì)量因素的取值，基于自然等和利用等的差值計(jì)算耕地整治潛力，采用單元格法，測(cè)算每一個(gè)單元格內(nèi)的基本農(nóng)

5、田所占比例，將所占比例為100％的單元格鏈接為一個(gè)大圖斑，將圖斑的大小作為連片程度高低和規(guī)模大小的衡量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)因素成對(duì)比較法確定權(quán)重大小。分別通過單一因素分級(jí)法和綜合因素評(píng)判法進(jìn)行布局。對(duì)比兩種布局結(jié)果，單一因素分級(jí)法較為片面，對(duì)于質(zhì)量、潛力、規(guī)模三大因素分值差距較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用單因素布局法時(shí)布局結(jié)果會(huì)有很大的偏差。由于因素分級(jí)不夠細(xì)化，最終的劃分結(jié)果超出預(yù)期目標(biāo)較多，結(jié)果不具備指導(dǎo)意義。綜合因素布局方法從整體出發(fā)，全面考慮多種因素，

6、通過調(diào)整因素權(quán)重的大小得到不同模式下的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田布局，結(jié)果分別給出不同側(cè)重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田農(nóng)田布局方案，保護(hù)與建設(shè)兼顧，選擇靈活，更加具有科學(xué)性。通過劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)序，將責(zé)任分級(jí)劃分，保證布局后的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程可以順利進(jìn)行，后期維護(hù)工作能夠及時(shí)到位。
　　本項(xiàng)研究，探索了多目標(biāo)對(duì)應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的布局模式，結(jié)果指向性明確，充分利用了國(guó)土資源管理部門多年的調(diào)查評(píng)價(jià)成果，便于操作應(yīng)用。提出的劃定模式，對(duì)于高標(biāo)