大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)最低生活保障績效評價研究.pdf

1、最低生活保障制度（簡稱低保）作為我國社會保障制度的一個重要組成部分，林區(qū)最低生活保障是最低生活保障制度在林區(qū)的一種表現(xiàn)形式，其實質與其他地區(qū)的最低生活保障制度沒有本質差別:保障對象是生活在貧困線以下的林區(qū)的百姓;制度的實施主體是林區(qū)政府;目的是解決林區(qū)貧困百姓的吃穿等溫飽問題，保障其最基本的生存權利。從長遠意義上看，完善的林區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障制度一方面可以保障林區(qū)貧困百姓的基本生活，實現(xiàn)林區(qū)穩(wěn)定，另一方面則有助于鞏固天保工程和“禁伐”政

2、策的實施成果，促進林區(qū)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　大興安嶺林區(qū)是我國重要的森工林區(qū)，大興安嶺林區(qū)有人口49.9萬人，其中城鎮(zhèn)人口43.2萬人，占到人口總數的86.57％，城鎮(zhèn)最低生活保障覆蓋的人數占絕大多數。對大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)最低生活保障（簡稱城鎮(zhèn)低保）運行情況進行評估，可以發(fā)現(xiàn)大興安嶺城鎮(zhèn)低保制度實施過程中出現(xiàn)的影響制度持續(xù)發(fā)展的問題，可以更好的發(fā)揮城鎮(zhèn)低保制度對林區(qū)經濟社會的促進作用。特別是在2014年全面停伐政策實施以來，大

3、量林業(yè)產業(yè)職工面臨著轉崗或下崗，富余人員的基本生活將面臨問題甚至可能陷入貧困，如何保障富余人員的基本生活使其不至因轉崗或下崗而生活貧困將是大興安嶺林區(qū)最低生活保障制度未來一段時間的重要任務。當前專門針對林區(qū)最低生活保障制度特別是林區(qū)城鎮(zhèn)低保的研究還比較少，本文通過構建績效評價體系對大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)最低生活保障的實施情況進行績效評價，一方面可以豐富當前對林區(qū)最低生活保障和林區(qū)社會保障的理論研究內容，另一方面通過對大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)低?？冃нM

4、行評價，為大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)低保的不斷完善發(fā)展提供建議。
　　本文研究的主要內容是大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)低保的績效情況，通過構建“目標層—準則層—指標層”的三級績效評價體系，選取林區(qū)最低生活保障給付水平、財政投入率、保障覆蓋率、消費替代率等九個指標對2004-2014年大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)低保的實施情況進行績效評估，發(fā)現(xiàn)大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)低保在2004-2014年間整體績效不斷提升，尤其在生活改善層面效果顯著，基本發(fā)揮了其保障并改善貧困群體基本