訴訟外行政檢察監(jiān)督的困境與出路——以無錫市惠山區(qū)人民檢察院的實踐樣本為視角.pdf

1、《中華人民共和國行政訴訟法》的制定和實施，使得檢察機關可以通過對行政訴訟的監(jiān)督間接地將行政機關的行為納入監(jiān)督范圍，對于大量沒有進入行政訴訟程序的行政行為，檢察機關也應當進行監(jiān)督。檢察機關的監(jiān)督權不僅及于訴訟內(nèi)，還應覆蓋于訴訟之外，這不僅是檢察機關法律監(jiān)督權的重要組成部分，也是檢察機關在法治中國建設中發(fā)揮職能作用的重要環(huán)節(jié)。
　　訴訟外行政檢察監(jiān)督是指檢察機關依法對沒有進入行政訴訟程序的行政行為進行的監(jiān)督活動。訴訟外行政檢察監(jiān)督，不

2、僅在法律依據(jù)上有憲法、法律和其他規(guī)范性文件的支持，就法律基礎而言，也是分權制衡的當然要求、人民權利的重要保障和建設法治中國的必然使命。在行政訴訟、行政復議等現(xiàn)行行政爭議解決方式未能發(fā)揮實效、信訪現(xiàn)象依然盛行、各種利益交互過程中政府職能缺位的情況下，訴訟外行政檢察監(jiān)督更有其必要性。大陸法系國家，典型者如法國，檢察機關不僅可以公益代表人的身份直接提起行政公訴，還可以對法律規(guī)定的行政管理領域直接進行監(jiān)督。英美法系國家，典型者如英國，檢察機關則

3、以提起行政公訴或支持民間公益訴訟的方式監(jiān)督行政行為。
　　無錫市惠山區(qū)人民檢察院近年來開展訴訟外行政檢察監(jiān)督活動，取得了顯著成績，案件數(shù)量逐年上升，從2013年的3件增至2015年的16件，且監(jiān)督質量較好，發(fā)出的檢察建議均收到回復，并得到被監(jiān)督對象和權力機關的高度認可。實踐中主要有督促履職、糾正違法和提出綜合治理意見三種監(jiān)督模式，檢察建議是主要監(jiān)督手段。在取得成績的同時檢察機關也面臨運行基礎薄弱、保障乏力、效果虛化的困境。其中有立