城市規(guī)劃權(quán)的法律控制--基于實然視角的考察.pdf

1、在房地產(chǎn)日益成為我國城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)的最重要組成部分,而實際掌握著城市規(guī)劃權(quán)的城市政府又極度依賴“土地財政”的格局下,土地上的私權(quán)利和對其進(jìn)行限制的城市規(guī)劃權(quán)之間形成了極具張力的關(guān)系。如何對城市規(guī)劃權(quán)進(jìn)行法律控制已經(jīng)成為重要而緊迫的課題。這就首先需要對實然層面的城市規(guī)劃和土地開發(fā)的關(guān)系、城市規(guī)劃權(quán)的構(gòu)成和運作以及城市規(guī)劃權(quán)法律控制的方式形成清晰而準(zhǔn)確的認(rèn)識。
　　 我國城市規(guī)劃主要由以項目建設(shè)為目的、表現(xiàn)為具體指令的項目建設(shè)式規(guī)劃和

2、以土地開發(fā)為目的、表現(xiàn)為普遍規(guī)則的普遍規(guī)制式規(guī)劃這兩種形式構(gòu)成。由此形成城市規(guī)劃對土地開發(fā)的兩種規(guī)制方式:附隨規(guī)制和普遍規(guī)制。它們既是在不同歷史階段分別形成的,也是現(xiàn)實并存的。中央集權(quán)和直接干預(yù)是項目建設(shè)式規(guī)劃的權(quán)力構(gòu)成和作用方式的主要表現(xiàn)。地方自主和間接干預(yù)則是普遍規(guī)制式規(guī)劃的權(quán)力構(gòu)成和作用方式的主要表現(xiàn)。此后,以權(quán)力分享與合作決策為表現(xiàn)形式的分權(quán)參與式規(guī)劃又逐漸露出端倪,以集權(quán)與監(jiān)督為表現(xiàn)形式的規(guī)劃督察也呈現(xiàn)新的趨勢。
　　

3、 在國家集權(quán)和中央集權(quán)以及地方分權(quán)和社會分權(quán)的背景下,對城市規(guī)劃權(quán)的法律控制分別形成了兩種主要方式:政治主導(dǎo)和群眾路線以及經(jīng)濟主導(dǎo)和法律治理。前者表現(xiàn)為工業(yè)化建設(shè)中政治方針的主導(dǎo)和群眾的廣泛參與；后者表現(xiàn)為追求經(jīng)濟增長的經(jīng)濟政策主導(dǎo)和通過法律的治理。但是,這兩種方式都還沒有完全解決權(quán)力控制的問題。因此,在實踐中又出現(xiàn)合作決策和權(quán)力分享以及規(guī)劃督察和權(quán)力監(jiān)督這兩種新的權(quán)力控制方式。合作決策和權(quán)力分享由決策者中立的構(gòu)成和多元的立場所形成,并