《沈陽市公共場所控制吸煙條例》的立法建議稿.pdf

1、煙草的危害已經(jīng)每年奪取了數(shù)百萬人的生命，飽受二手煙污染的人數(shù)更是驚人。隨著法律制度的不斷完善，公共場所吸煙問題已被越來越多的立法者所重視，這種普遍的生活現(xiàn)象已經(jīng)在很多地方開始受到法律的苛責(zé)。我國人口眾多，煙民數(shù)量龐大，在公共場所吸煙的現(xiàn)象十分普遍。我國沒有一部專門的公共場所控制吸煙的法規(guī)，所以問題十分突出。
　　沈陽市，作為東北最大的中心城市，同樣面臨這一問題，甚至問題更嚴(yán)重。沈陽市的吸煙比例略高于全國的水平，女性吸煙比例高于全國

2、水平的3個百分點。解決這一問題僅僅依靠道德約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這是一項浩大的工程，也不是一朝一夕就能完成工作。首先要從立法上下功夫，沈陽市政府以前也出臺過相關(guān)的法規(guī)，只是法規(guī)內(nèi)容過于簡單，處罰力度不夠，執(zhí)行效果不佳，制定新的法規(guī)來控制公共場所吸煙行為已勢在必行。本文即是因應(yīng)沈陽市人大常委會2013-2017年立法規(guī)劃中20件正式項目之一“沈陽市公共場所控制吸煙條例”的立法需要而做出的嘗試。
　　筆者通過對世界各國的公共場所控制吸煙立

3、法的了解、對我國多個省市城市先進(jìn)立法經(jīng)驗的梳理、沈陽市公共場所控制吸煙現(xiàn)狀的調(diào)研分析及實地走訪，從立法背景、立法可行性及必要性出發(fā)，分析了沈陽市公共場所控制吸煙目前已有規(guī)范的不足、公共場所禁煙立法的現(xiàn)狀和趨勢，進(jìn)而對建議稿草案逐條分析立法依據(jù)和立法理由。作為一部從學(xué)者角度提出的立法建議稿，筆者力求能夠從沈陽市城市發(fā)展和市民身心健康的實際需要出發(fā)，試圖通過調(diào)動全社會的參與，實現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)，全民參與的局面。在強調(diào)其可實施性的基礎(chǔ)上，也著力分析