上海自貿區(qū)貨物海關分類監(jiān)管模式研究.pdf

1、2013年9月29日,中國(上海)自由貿易試驗區(qū)正式經國務院批準設立,成為深化改革、制度創(chuàng)新的試驗田,肩負起提升國際競爭力、增加市場魅力、激發(fā)經濟活力的歷史性責任。作為自貿區(qū)建設的重要部門之一,海關也被賦予了優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管制度、促外貿穩(wěn)增長、推進貿易便利化的責任。
　　筆者所在的加工貿易監(jiān)管科承擔了保稅物流和保稅加工以及保稅監(jiān)管場所監(jiān)管的重要職責。自貿區(qū)的成立和建設,對海關現(xiàn)行的監(jiān)管模式和操作制度提出了創(chuàng)新改革的要求,同樣,也對海關

2、加貿部門的監(jiān)管模式提出了更高的要求。
　　對于海關加貿部門來說,如何在新的形勢下認清海關監(jiān)管的職責和定位,分析當前監(jiān)管模式存在的問題,提出科學合理的對策建議并形成一套可復制可推廣的做法,充分發(fā)揮海關監(jiān)管職能作用,是海關加貿部門需要認真思考和研究的課題,也是自貿區(qū)海關改革的重要議題,對于適應新一輪世界經貿格局重大變化、服務于國家經濟體制改革以及自貿區(qū)整體的改革與創(chuàng)新具有重要的意義。
　　本文旨在基于新公共服務理論的啟示和國外海

3、關等政府部門對自貿區(qū)管理經驗借鑒的基礎上,結合自貿區(qū)創(chuàng)新改革的政策要求和區(qū)內貿易特點,分析當前海關監(jiān)管模式中存在的問題,提出優(yōu)化海關監(jiān)管模式的對策建議,為推動海關監(jiān)管制度改革建言獻策。
　　本文在第一部分闡述了研究背景、研究意義,介紹了學術界關于自貿區(qū)制度和海關監(jiān)管模式的研究現(xiàn)狀,概括了本文的研究思路和研究方法。第二部分,介紹了自貿區(qū)貨物海關監(jiān)管的相關概念的含義,通過對“流程再造理論”、“新公共服務理論”的分析,得出筆者對優(yōu)化自貿

4、區(qū)海關監(jiān)管模式的啟示和思考。第三部分,介紹了上海自貿區(qū)貨物海關監(jiān)管的制度和現(xiàn)行模式,并對其中存在的問題進行了分析,得出了自貿區(qū)現(xiàn)行模式已不能匹配未來發(fā)展需求的結論。第四部分,介紹了自貿區(qū)目前開展的倉儲貨物海關分類監(jiān)管的試點情況,對試點的進展和取得成效進行總結分析,并對筆者所在單位開展的“兩倉合一”項目進行了案例分析。第五部分,介紹了美國和歐盟對于自貿區(qū)貨物分類監(jiān)管的現(xiàn)狀,從中獲取對于上海自貿區(qū)貨物海關監(jiān)管的啟示。最后,結合上述的分析,提