行政契約中權利義務配置與保障研究——尋求權力因素與契約因素之共生.pdf

1、行政契約是行政法制度與功能結構性變革的產物,是權力因素與契約因素的有機結合體,只有權力因素和契約因素達到某種平衡,才能實現二者在行政契約中的共生,從而實現行政契約的實質、發(fā)揮行政契約的應有功能。為保證兩種因素的動態(tài)均衡,必須將兩個變量控制在一定范圍之內,不可偏頗。權力因素主要表現為行政契約以公共利益和行政目的為旨向,行政主體契約特權的必要性及其運用;契約因素則表現為對私人利益表達與追求之自由意志的承認,鑒于行政契約公益優(yōu)先、行政主導的特

2、性,契約性只能在有限的空間內存在,體現為行政契約雙方當事人的合意。存在空間的有限性可以通過合意性品質的提升來補足,以增加契約因素相對于權力因素的比重,從而實現契約因素與權力因素的平衡。交往行為理論為高品質合意的實現提供了一種商談情境和以主體間交往理性達致共識的思路。通過對行政契約權利義務的配置,可從具體制度層面落實權力因素和契約因素存在空間的劃定與平衡:以公共利益和行政目的為據承認行政主體有限的特權來劃定權力因素的范圍,創(chuàng)設相對人的參與

3、性權利以勾勒契約因素之存在輪廓,即經由相對人積極行使權利參與契約過程、發(fā)揮主體功能充分表達自我意志來提升合意品質。為實現這種權利義務配置,需要以自主性程序保障平等對話、充分表達基礎上的合意,并以制度化的程序保障機制規(guī)范契約特權的行使,為契約相對人提供與行政主體平等對話、積極自主表達意志的機會;亦需要創(chuàng)設適于解決行政契約糾紛的司法審查機制,對行政契約的行政機動性和合意性予以同等地保障。
　　文章內容共由五部分構成:第一部分描述行政契

4、約對契約理念之契合與背叛、對傳統(tǒng)行政法之融入與變革兩種理論圖景,揭示行政契約作為權力因素與契約因素互相齟齬的矛盾共同體狀態(tài),繼而探討權力因素與契約因素之共生可能性,引入交往行為理論以提升合意性的品質,并提出以行政契約權利義務配置及保障為路徑從具體制度架構上實現這一共生。第二部分對行政契約中權利義務的配置與保障的主要模式進行評析,在此基礎上結合我國行政契約的產生發(fā)展背景對我國行政契約中權利義務的配置與保障模式進行反思與重構。第三部分基于我

5、國行政契約中權利義務配置的現實構架,提出承認行政機關有限度的契約特權和賦予相對方參與性權利。第四部分對行政契約中權利義務的實現機制進行架構,包括程序機制和司法救濟機制。在程序上，以“自主性程序”保障平等對話、充分表達基礎上的合意,并以制度化的程序保障機制規(guī)范契約特權的行使;在司法救濟上，在使行政糾紛獲得行政訴訟框架內的救濟的同時,注重對契約雙方行為合法性、合理性、合約性以及合意性的司法審查,肯定并發(fā)揮調解在解決行政契約糾紛中的作用。第五