我國(guó)人大質(zhì)詢制度探析.pdf

1、質(zhì)詢權(quán)是現(xiàn)代民主政治中最重要的監(jiān)督權(quán)力之一，它起源于英國(guó)，在議會(huì)制國(guó)家發(fā)展過(guò)程中不斷得到完善，并逐漸成為議會(huì)的重要監(jiān)督手段，對(duì)擁有權(quán)力的政府和官員具有制約作用。我國(guó)的人大質(zhì)詢制度在借鑒國(guó)外發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情并伴隨憲法的進(jìn)程逐步完善，形成了以憲法為核心，包括全國(guó)人大組織法、地方人大組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、監(jiān)督法等法律為補(bǔ)充的法律架構(gòu)。人大根據(jù)法律的規(guī)定行使質(zhì)詢權(quán)，這對(duì)于提升人大地位、規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行、保障公民利益有重要

2、的作用。然而，這種有效的監(jiān)督手段在實(shí)際政治生活中的行使卻不盡人意，甚至一直處于“閑置”的狀態(tài)。為了使這種有效的監(jiān)督手段發(fā)揮其應(yīng)有的效益，本文將從質(zhì)詢制度的基本理論出發(fā)，逐步探索其閑置的原因，以期尋求完善之策，使其功能得到發(fā)揮，促進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一部分內(nèi)容概述了質(zhì)詢制度的一般理論。我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)質(zhì)詢制度的探討都還只是停留在實(shí)際操作層面，對(duì)理論深層還很少研究。本章將從質(zhì)詢的涵義談起，通過(guò)區(qū)分質(zhì)詢

3、和詢問(wèn)以及對(duì)國(guó)內(nèi)外質(zhì)詢規(guī)定的對(duì)比，歸納出質(zhì)詢的特點(diǎn)、種類(lèi)及質(zhì)詢制度的現(xiàn)實(shí)意義。第二部分分析了我國(guó)現(xiàn)行人大質(zhì)詢制度存在的不足及原因。首先分析我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的缺陷，從實(shí)體和程序方面作了論述，雖然我國(guó)已形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，其他法律互為補(bǔ)充的法律體系，但總的來(lái)說(shuō)都還只是籠統(tǒng)性的規(guī)定，缺乏具體規(guī)定；其次從宏觀的外部制度方面包括政治體制即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大代表具體制度進(jìn)行原因分析；最后從思想方面即傳統(tǒng)文化思想對(duì)我國(guó)質(zhì)詢制度閑置所產(chǎn)生的影響進(jìn)行論述。第

4、三部分論述了國(guó)外各議會(huì)制國(guó)家對(duì)質(zhì)詢制度的規(guī)定，即包括英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)在質(zhì)詢主體、質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢范圍、質(zhì)詢時(shí)間及質(zhì)詢程序和規(guī)則方面的各自規(guī)定，從而總結(jié)能適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善我國(guó)的質(zhì)詢制度。第四部分根據(jù)前面幾部分對(duì)質(zhì)詢制度的基本理論意義、現(xiàn)狀及原因分析、國(guó)外質(zhì)詢制度的規(guī)定及對(duì)我國(guó)的借鑒意義的論述，提出完善我國(guó)人大質(zhì)詢制度的建議。也是從法律法規(guī)的主體和程序方面、政治思想環(huán)境優(yōu)化方面、外部相關(guān)的人大制度方面提出完善之策，以期我國(guó)的質(zhì)詢監(jiān)督功