外軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障體制及借鑒研究.pdf

1、當(dāng)今時(shí)代，海嘯、颶風(fēng)、地震、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅凸顯，給人類(lèi)帶來(lái)了巨大災(zāi)難和損失，影響著國(guó)家和地區(qū)的安全與穩(wěn)定，迫使軍隊(duì)職能不斷向新的方向延伸和拓展。世界各國(guó)普遍意識(shí)到，軍隊(duì)作為國(guó)家安全極為重要的戰(zhàn)略資源，利用其力量實(shí)施非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，既是國(guó)家戰(zhàn)略的需要，也有利于軍隊(duì)在和平時(shí)期提升安全價(jià)值、彰顯軍隊(duì)的特殊地位和作用。因此，遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)日益成為國(guó)家軍事力量運(yùn)用的重要方式和常態(tài)化課題。軍隊(duì)衛(wèi)勤作為非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的重要力量，在非戰(zhàn)爭(zhēng)

2、軍事行動(dòng)中占有舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。美軍在世界上首先提出了“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”的概念，形成了較完善的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論。繼美軍之后，俄羅斯、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)軍隊(duì)也提出了非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論，并將其寫(xiě)入作戰(zhàn)條令，作為軍隊(duì)的一項(xiàng)重要職能。相比之下，我軍的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論研究還處于起步階段，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障理論和實(shí)踐都不夠成熟。因此，借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障體制對(duì)我軍具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。<

3、br>　　 本課題采用情報(bào)調(diào)研、專(zhuān)家咨詢(xún)、綜合歸納等情報(bào)學(xué)研究方法，以非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)為背景，梳理了外軍和我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論的產(chǎn)生與發(fā)展；從組織指揮、醫(yī)療后送、衛(wèi)生防疫、心理救援和衛(wèi)生物資保障五個(gè)方面探討了外軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障體制的現(xiàn)狀；分析評(píng)價(jià)了外軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障體制的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)；并在此基礎(chǔ)上回顧了我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障體制的現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，提出對(duì)我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障體制建設(shè)的啟示。
　　 本

4、論文共分五個(gè)部分。
　　 第一部分是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論發(fā)展及衛(wèi)勤保障特點(diǎn)探討。采用情報(bào)調(diào)研和綜合歸納的方法回顧了美軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論的演化與發(fā)展，其他國(guó)家軍隊(duì)和我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論的產(chǎn)生與發(fā)展；分析評(píng)價(jià)了外軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論；提出了外軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論對(duì)我軍的借鑒；探討了非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障的特點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”理論最早由美軍提出。美軍經(jīng)過(guò)不斷地探索實(shí)踐，對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論進(jìn)行了深入研究，形成了較成熟的

5、理論。美軍通過(guò)條令條例詳細(xì)闡述了非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的概念、內(nèi)容、類(lèi)型、行動(dòng)原則。除美軍外，俄羅斯、印度、英國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)軍隊(duì)也提出了相似的概念和理論。由于國(guó)家政治外交政策不同、軍事文化背景不同、軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨、傳統(tǒng)不同，在同一個(gè)概念之下，不同軍隊(duì)之間存在巨大差別，對(duì)待非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論研究應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，辯證分析，在借鑒的基礎(chǔ)上形成我軍特色的理論體系。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障的特點(diǎn)有：事件發(fā)生突然，要求衛(wèi)勤應(yīng)急響應(yīng)快速；行動(dòng)形式多樣，衛(wèi)

6、勤保障任務(wù)繁重；保障對(duì)象復(fù)雜，衛(wèi)勤組織指揮靠前；參與力量多元，衛(wèi)勤組織協(xié)調(diào)復(fù)雜；精神創(chuàng)傷嚴(yán)重，心理應(yīng)激問(wèn)題突出。
　　 第二部分是外軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障體制現(xiàn)狀研究。采用情報(bào)調(diào)研、綜合歸納、專(zhuān)家咨詢(xún)的方法分別從衛(wèi)勤組織指揮、醫(yī)療后送、衛(wèi)生防疫、心理救援和衛(wèi)生物資保障五個(gè)方面對(duì)外軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障體制的特點(diǎn)、內(nèi)容及組織實(shí)施幾個(gè)方面進(jìn)行梳理。研究結(jié)果表明，外軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤組織指揮納入國(guó)家應(yīng)急指揮系統(tǒng)，衛(wèi)勤組織指揮相關(guān)

7、法律法規(guī)完善；醫(yī)療后送主要采用空運(yùn)后送方式，后送階梯較少；衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)健全，軍隊(duì)流行病納入國(guó)家系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)控；心理救援也納入國(guó)家層面管理，以法律形式明確軍隊(duì)心理救援的地位，并設(shè)有專(zhuān)門(mén)的心理救援機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員；將血液保障獨(dú)立于藥材保障，屬衛(wèi)生物資保障范疇。
　　 第三部分是外軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障體制分析與評(píng)價(jià)。對(duì)外軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障的對(duì)象、地位、作用、保障模式及實(shí)踐進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，并探討了外軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障體制的

8、演化發(fā)展。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，外軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障的對(duì)象包括軍隊(duì)人員、盟軍部隊(duì)、聯(lián)合國(guó)工作人員、文職雇員、預(yù)備役人員及本國(guó)和外國(guó)平民。外軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障行動(dòng)政治性強(qiáng)，保障地位突出；行動(dòng)任務(wù)繁重，具有戰(zhàn)斗保障雙重職能；并通過(guò)法規(guī)制度明確衛(wèi)勤保障的地位。衛(wèi)勤保障的模式主要有以下幾種：納入國(guó)家體系統(tǒng)一管理，軍隊(duì)協(xié)助地方開(kāi)展醫(yī)學(xué)救援，高度協(xié)同的醫(yī)學(xué)救援及主要依托軍隊(duì)衛(wèi)勤力量。通過(guò)對(duì)美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害救援、日本東京地鐵沙林中毒事件、前蘇

9、聯(lián)切爾諾貝利核電站事件和印度洋海嘯災(zāi)難等外軍參與的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障的實(shí)踐進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，外軍近年來(lái)注重參與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障的實(shí)踐和及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并不斷調(diào)整改革軍隊(duì)衛(wèi)勤保障體制，如設(shè)立新的職能機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)業(yè)救援分隊(duì)和重視演習(xí)等。
　　 第四部分是外軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障體制借鑒研究。綜合分析了我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障體制的現(xiàn)狀、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題，提出了外軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障體制對(duì)我軍的借鑒和啟示。研

10、究發(fā)現(xiàn)，我軍近年來(lái)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障工作進(jìn)行了積極探索，積累了一些可貴的經(jīng)驗(yàn)，但是在衛(wèi)勤保障體制方面還存在一些問(wèn)題，如衛(wèi)勤組織指揮協(xié)調(diào)性不夠、空運(yùn)后送組織協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、衛(wèi)生防疫組織體制不完善、應(yīng)急藥材保障體系不健全、缺乏健全的心理干預(yù)系統(tǒng)和心理干預(yù)機(jī)制、衛(wèi)生法規(guī)有待進(jìn)一步完善等。在綜合分析我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障體制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出外軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障體制對(duì)我軍的啟示：①針對(duì)我軍實(shí)際，健全非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障體系。②