新公共管理視角下的財政專項資金管理模式研究——以連云港市商務(wù)發(fā)展專項資金為例.pdf

1、財政專項資金是財政部門保障政府職能履行的重要保障，其使用管理、支出方式和手段選擇以及在公共財政支出中的比重，都在直接或間接地影響著財政資金的使用效率。近年來，隨著財稅體制改革的深入推進(jìn)，面對不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題，現(xiàn)有財政專項資金管理模式已難以適應(yīng)當(dāng)前不斷發(fā)展的財政專項資金管理的要求。已有的研究對財政職能、財政支出等進(jìn)行了較為全面的分析，對專項資金管理的研究則較多的集中于解決管理過程中存在的某一方面或某一環(huán)節(jié)的問題，缺乏從財政專項資金

2、管理模式構(gòu)建的角度去進(jìn)行整體性和系統(tǒng)性的思考。對如何利用新公共管理等相關(guān)理論指導(dǎo)并提升專項資金管理，則更是普遍缺乏。本文從新公共管理的視角，對財政專項資金管理模式進(jìn)行系統(tǒng)研究，為財政專項資金管理模式研究提供了全新的分析視角，是對新公共管理適用領(lǐng)域的一次有益的探索和嘗試，也是對當(dāng)前財政專項資金管理模式的一次總結(jié)與反思。
　　本文綜合運用了文獻(xiàn)研究、實地調(diào)研、定性與定量相結(jié)合和系統(tǒng)分析等研究方法，從新公共管理理論的績效目標(biāo)、需求導(dǎo)向、

3、公共服務(wù)等不同視角，側(cè)重于對我國競爭性領(lǐng)域財政專項資金管理模式進(jìn)行系統(tǒng)分析研究。本文的主要觀點是:不論是現(xiàn)階段還是從長期來看，財政專項資金仍將發(fā)揮極為重要的作用，但是當(dāng)前財政專項資金管理模式存在以下一些突出問題:政府職能仍然有待轉(zhuǎn)變，市場化機(jī)制仍未建立;管理方式和手段仍然較為落后;公共產(chǎn)品的供給效率和質(zhì)量仍然較低，與公眾的需求還不匹配;社會組織和公眾仍然缺乏有效參與。其主要原因是:傳統(tǒng)“官本位”思想的長期影響和利益驅(qū)動，政府過度強(qiáng)調(diào)自身

4、的作用，角色定位不準(zhǔn);缺乏市場化手段和競爭機(jī)制的運用，導(dǎo)致公共產(chǎn)品提供效率低;社會組織和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢，公眾的“公民”意識有待培養(yǎng);傳統(tǒng)行政觀念造成政府注重追逐部門利益，忽視公眾需求;行政管理體系建設(shè)滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;最后，現(xiàn)行財稅體制改革和法治財政建設(shè)的落后等。
　　針對上述問題及其成因，應(yīng)采取以下策略和措施:推動部門角色轉(zhuǎn)變和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)改革，對政府職能進(jìn)行調(diào)整和重新定位;將科學(xué)的企業(yè)管理方法引入專項資金管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)管

5、理方式和管理手段的“企業(yè)化”改造;廣泛引入市場化手段和競爭機(jī)制，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率;大力推動公共服務(wù)社會化進(jìn)程，建立公眾需求導(dǎo)向為主的資金管理體系和回應(yīng)機(jī)制;鼓勵并扶持社會組織的發(fā)展，強(qiáng)化公眾的“公民”意識。除此之外，還應(yīng)從整體性角度出發(fā)，加快推動政府行政管理體制和財稅體制改革，健全和完善財政信用和監(jiān)督管理機(jī)制，推動內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，革新傳統(tǒng)財政管理文化，從而推動財政專項資金管理模式的改革和創(chuàng)新。通過建立需求導(dǎo)向型資金管理體系、