稀土資源保護的立法完善.pdf

1、稀土資源是人類社會發(fā)展進步的重要物質基礎，它在傳統和高新技術領域發(fā)揮著不可替代的關鍵作用，逐漸成為各國爭奪的焦點。雖然我國在稀土資源的儲量和品質方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，但這種資源優(yōu)勢并沒有給我們帶來預想的回報和收益，相反我們付出了巨大的環(huán)境和資源代價：一面是國內稀土資源濫采濫挖，導致生產能力過剩、浪費驚人，礦山環(huán)境惡化；另一面是我國在國際市場上不掌握稀土定價權，稀土初級產品走私現象嚴重，資源大量低價外流。我國稀土資源陷入上述保護困境的原

2、因是多方面的，既有國人長期以來形成的錯誤的稀土資源觀方面的因素，也有稀土產業(yè)技術創(chuàng)新力不足方面的因素，但最為根本的原因是現行的稀土資源保護法律體系不健全，無法為稀土資源的開發(fā)保護和管理提供全方位的制度保障。
　　本文選擇以稀土立法體系的完善為切入點，試圖為我國稀土資源的保護打開出路。通過對現行的稀土立法進行深入研究后，可以發(fā)現從上世紀九十年代初到現在，我國稀土立法在體系內容、法律制度及實踐效果等方面取得了可喜的成果。但同時稀土資源

3、開發(fā)利用和出口貿易現狀又警示著我們，現行的稀土資源保護法律體系仍存在諸多漏洞和缺陷：從稀土立法體系上來看，高位階的行政法規(guī)出現缺位，部門規(guī)章和政策性文件的內容散亂且內部協調性差，地方性的配套法規(guī)不健全；從稀土立法的具體內容上看，現行《礦產資源法》嚴重滯后于社會發(fā)展，缺乏對稀土等特種資源的重點保護，內國法如《對外貿易法》的有關規(guī)定與世界貿易規(guī)則之間存在沖突，導致我國在稀土資源國際貿易爭端中處于被動的不利境地，許多稀土法規(guī)缺失法律責任的規(guī)定

4、等?，F行稀土保障法律體系的這些弊端最終致使大部分與稀土保護有關的法律法規(guī)在法律適用過程中效果不佳。
　　改變我國稀土資源的開發(fā)利用和出口貿易現狀，必須從完善稀土資源保護法律體系著手。首先需要充分論證構建一套全方位稀土保護立法體系的必要性和可行性，尋求其理論出發(fā)點，為稀土立法體系的健全提供堅實的理論支撐。其次根據我國稀土資源保護的實際需要及國家建立可持續(xù)礦業(yè)的內在要求，明確稀土資源保護立法體系應秉承的立法理念和應確立的基本原則。最后

5、提出具有針對性的立法完善建議。具體來說，建議修改現行《礦產資源法》，建立科學的礦業(yè)權流轉和管理制度，改革礦產資源稅費制度，加強對稀土等特種礦產資源出口秩序的規(guī)制。同時制定一部專門的《稀土資源保護管理辦法》，確立科學高效的稀土保護管理體制，建立我國的稀土資源儲備制度，有效彌補現行立法體系中行政法規(guī)缺失帶來的問題。此外，完善稀土外貿立法中與世界貿易規(guī)則不符的部分，增加有關稀土國營貿易管理制度的規(guī)定，制定配套的地方性法規(guī)，在可持續(xù)發(fā)展理念的指