稀土資源保護(hù)的立法完善.pdf

1、稀土資源是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它在傳統(tǒng)和高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用，逐漸成為各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。雖然我國(guó)在稀土資源的儲(chǔ)量和品質(zhì)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但這種資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有給我們帶來(lái)預(yù)想的回報(bào)和收益，相反我們付出了巨大的環(huán)境和資源代價(jià)：一面是國(guó)內(nèi)稀土資源濫采濫挖，導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩、浪費(fèi)驚人，礦山環(huán)境惡化；另一面是我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上不掌握稀土定價(jià)權(quán)，稀土初級(jí)產(chǎn)品走私現(xiàn)象嚴(yán)重，資源大量低價(jià)外流。我國(guó)稀土資源陷入上述保護(hù)困境的原

2、因是多方面的，既有國(guó)人長(zhǎng)期以來(lái)形成的錯(cuò)誤的稀土資源觀(guān)方面的因素，也有稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力不足方面的因素，但最為根本的原因是現(xiàn)行的稀土資源保護(hù)法律體系不健全，無(wú)法為稀土資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)和管理提供全方位的制度保障。
　　本文選擇以稀土立法體系的完善為切入點(diǎn)，試圖為我國(guó)稀土資源的保護(hù)打開(kāi)出路。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的稀土立法進(jìn)行深入研究后，可以發(fā)現(xiàn)從上世紀(jì)九十年代初到現(xiàn)在，我國(guó)稀土立法在體系內(nèi)容、法律制度及實(shí)踐效果等方面取得了可喜的成果。但同時(shí)稀土資源

3、開(kāi)發(fā)利用和出口貿(mào)易現(xiàn)狀又警示著我們，現(xiàn)行的稀土資源保護(hù)法律體系仍存在諸多漏洞和缺陷：從稀土立法體系上來(lái)看，高位階的行政法規(guī)出現(xiàn)缺位，部門(mén)規(guī)章和政策性文件的內(nèi)容散亂且內(nèi)部協(xié)調(diào)性差，地方性的配套法規(guī)不健全；從稀土立法的具體內(nèi)容上看，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展，缺乏對(duì)稀土等特種資源的重點(diǎn)保護(hù)，內(nèi)國(guó)法如《對(duì)外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定與世界貿(mào)易規(guī)則之間存在沖突，導(dǎo)致我國(guó)在稀土資源國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中處于被動(dòng)的不利境地，許多稀土法規(guī)缺失法律責(zé)任的規(guī)定

4、等?，F(xiàn)行稀土保障法律體系的這些弊端最終致使大部分與稀土保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)在法律適用過(guò)程中效果不佳。
　　改變我國(guó)稀土資源的開(kāi)發(fā)利用和出口貿(mào)易現(xiàn)狀，必須從完善稀土資源保護(hù)法律體系著手。首先需要充分論證構(gòu)建一套全方位稀土保護(hù)立法體系的必要性和可行性，尋求其理論出發(fā)點(diǎn)，為稀土立法體系的健全提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。其次根據(jù)我國(guó)稀土資源保護(hù)的實(shí)際需要及國(guó)家建立可持續(xù)礦業(yè)的內(nèi)在要求，明確稀土資源保護(hù)立法體系應(yīng)秉承的立法理念和應(yīng)確立的基本原則。最后

5、提出具有針對(duì)性的立法完善建議。具體來(lái)說(shuō)，建議修改現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》，建立科學(xué)的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)和管理制度，改革礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，加強(qiáng)對(duì)稀土等特種礦產(chǎn)資源出口秩序的規(guī)制。同時(shí)制定一部專(zhuān)門(mén)的《稀土資源保護(hù)管理辦法》，確立科學(xué)高效的稀土保護(hù)管理體制，建立我國(guó)的稀土資源儲(chǔ)備制度，有效彌補(bǔ)現(xiàn)行立法體系中行政法規(guī)缺失帶來(lái)的問(wèn)題。此外，完善稀土外貿(mào)立法中與世界貿(mào)易規(guī)則不符的部分，增加有關(guān)稀土國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理制度的規(guī)定，制定配套的地方性法規(guī)，在可持續(xù)發(fā)展理念的指