非經營性國有資產的法律監(jiān)管.pdf

1、 中文圖書分類號： 中文圖書分類號：DF411 411 非經營性國有資產的法律監(jiān)管 非經營性國有資產的法律監(jiān)管 學生姓名： 所在院系： 專業(yè)名稱： 研究方向： 屆 別： 導師

2、姓名： 論文完成時間： 安徽財經大學碩士論文 非經 非經營性國有資 營性國有資產的法律監(jiān)管 產的法律監(jiān)管 內容摘要 內容摘要 非經營性國有資產的形成和發(fā)展同國家職能的實現(xiàn)密不可分，是保障國家各項社會職能正常行使，各項管理活動和社會事業(yè)正常進行的物質基礎。當市場化改革初見成效，逐步邁入成熟、穩(wěn)定期以后，國家財政支出除了支持國家機器

3、能夠正常運轉以外，還會更多的傾向于社會保障、衛(wèi)生保健、教育科研等領域。這既是政府職能范圍發(fā)生轉移的必然結果，也是經濟社會發(fā)展的需要。據(jù)初步統(tǒng)計，我國目前非經營性國有資產在國有資產總量中的比例中至少有在 35%以上，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，政府職能的公共化傾向越來越明顯，非經營性國有資產的數(shù)量和質量還會進一步提高。 面對日益壯大的非經營性國有資產，國家的準備顯然不夠充分，監(jiān)管法律體系和配套制度的建設始終滯后于發(fā)展了的現(xiàn)實。建國以來，對行政

4、事業(yè)性國有資產的監(jiān)管方式幾經變革，歷經滄桑，管理體制改革也是步履艱難，監(jiān)管主體不明確，所有人缺位，管理體制不順，監(jiān)管效果十分不理想。直到現(xiàn)在，非經營性國有資產的監(jiān)管從中央到地方還沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管機構，各行其政，總的來說，仍然還處于探索階段。雖然 2006 年財政部下發(fā)了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》 ，對非經營性國有資產明確監(jiān)管主體、理順監(jiān)管體制等提供了基礎條件，但由于立法層次不高，制度不完善，且內

5、容原則性強，缺乏操作的具體規(guī)則，因而，約束力不夠，規(guī)范性不強。地方政府在監(jiān)管活動中仍舊沿用過去的規(guī)章制度，造成了監(jiān)管法律依據(jù)和當前的監(jiān)管實際之間的不適應。目前我國非經營性國有資產監(jiān)管還存在著一系列的問題:如資產存量不清，管理基礎薄弱；監(jiān)管體制不順，監(jiān)管越位與缺位并存；資產配置不科學，政府履職效率低下；管理手段落后，資產流失嚴重等。 針對上述問題的原因分析，結合國內外非經營性國有資產監(jiān)管模式的實踐和探索經驗，從而得到啟示，最終給出解決方案