非經營性公共設施管理的法律思考.pdf

1、非經營性公共設施這一概念對我們而言，既熟悉又陌生，它廣泛存在于我們的社會生活之中，與我們的生活密切相關。非經營性公共設施是一類非常特殊的公共產品，它身上承載著更多的公共利益和公益目的。我國目前對非經營性公共設施理論研究還比較落后：一方面，非經營性公共設施還是一個全新的概念，其特殊的地位以及對其進行管理的性質還有待于以立法的方式明確界定；另一方面由于對其性質認識不清，致使現(xiàn)有的許多公共設施走上了純商業(yè)化經營的道路而日益背離其建設的初衷。這

2、不僅有害于非經營性公共設施服務功能的發(fā)揮，而且會滋長產業(yè)內部的行政壟斷，從而影響整個社會經濟的健康發(fā)展，因而有必要對這一現(xiàn)象加以充分研究并采取有效的措施，真正體現(xiàn)出這類設施的非營利性特點。 本文分為五個部分： 第一部分是導論，闡述了選題緣由和研究意義以及國內外相關研究現(xiàn)狀，并對國有資產、經營性國有資產、非經營性國有資產、城市公共設施及非經營性公共設施等概念進行了區(qū)分和界定，明確提出，本文所謂的非經營性公共設施，是指政府出

3、于公共利益的需要，直接投資或以各種融資渠道投資興建的，親自管理經營或委托相關私法主體進行管理和經營、非營利性的直接供公眾持續(xù)使用的一類有形公共產品。 第二部分是對非經營性公共設施管理關系法律性質的分析。筆者認為，對非經營性公共設施的管理，既是管理者的一種權利，也是一種義務，既體現(xiàn)了管理性又體現(xiàn)了服務性。從不同角度理解，對非經營性公共設施管理性質的理解可能會不同。從行政管理關系考慮就是行政關系，具有公法性，而從委托角度考慮就是民事

4、關系，具有私法性。對非經營性公共設施的管理應遵循非營利性的宗旨。 第三部分分析了非經營性公共設施管理的價值取向。對于國有資產管理的目標，筆者認為，非經營性公共設施管理的最高價值目標應該是充分利用，即民眾充分合理有效利用非經營性公共設施，是非經營性公共設施管理的最高目標。至于維護其安全完整，只是公共設施管理的起碼要求和最低目標。 第四部分是對非經營性公共設施的管理主體及其職責的研究，提出確定非經營性公共設施管理主體的原則：

5、中央和地方分級管理和部門分類管理；介紹了國外主要國家相關立法與實踐，并且對我國管理現(xiàn)狀進行了評析，提出了自己的改革建議。最后對非經營性公共設施管理主體的權利和義務進行了具體分析。 第五部分是對非經營性公共設施管理法律責任的研究。非經營性公共設施管理涉及民事、行政、刑事三種不同性質的責任。因管理者管理不善導致非經營性公共設施受損的應追究管理者的民事責任，遏制損害非經營性公共設施的行為。對非經營性公共設施致人損害的應根據使用人對非經