非經(jīng)營性公共設(shè)施管理的法律思考.pdf

1、非經(jīng)營性公共設(shè)施這一概念對(duì)我們而言，既熟悉又陌生，它廣泛存在于我們的社會(huì)生活之中，與我們的生活密切相關(guān)。非經(jīng)營性公共設(shè)施是一類非常特殊的公共產(chǎn)品，它身上承載著更多的公共利益和公益目的。我國目前對(duì)非經(jīng)營性公共設(shè)施理論研究還比較落后：一方面，非經(jīng)營性公共設(shè)施還是一個(gè)全新的概念，其特殊的地位以及對(duì)其進(jìn)行管理的性質(zhì)還有待于以立法的方式明確界定；另一方面由于對(duì)其性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，致使現(xiàn)有的許多公共設(shè)施走上了純商業(yè)化經(jīng)營的道路而日益背離其建設(shè)的初衷。這

2、不僅有害于非經(jīng)營性公共設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮，而且會(huì)滋長產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行政壟斷，從而影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因而有必要對(duì)這一現(xiàn)象加以充分研究并采取有效的措施，真正體現(xiàn)出這類設(shè)施的非營利性特點(diǎn)。 本文分為五個(gè)部分： 第一部分是導(dǎo)論，闡述了選題緣由和研究意義以及國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀，并對(duì)國有資產(chǎn)、經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、城市公共設(shè)施及非經(jīng)營性公共設(shè)施等概念進(jìn)行了區(qū)分和界定，明確提出，本文所謂的非經(jīng)營性公共設(shè)施，是指政府出

3、于公共利益的需要，直接投資或以各種融資渠道投資興建的，親自管理經(jīng)營或委托相關(guān)私法主體進(jìn)行管理和經(jīng)營、非營利性的直接供公眾持續(xù)使用的一類有形公共產(chǎn)品。 第二部分是對(duì)非經(jīng)營性公共設(shè)施管理關(guān)系法律性質(zhì)的分析。筆者認(rèn)為，對(duì)非經(jīng)營性公共設(shè)施的管理，既是管理者的一種權(quán)利，也是一種義務(wù)，既體現(xiàn)了管理性又體現(xiàn)了服務(wù)性。從不同角度理解，對(duì)非經(jīng)營性公共設(shè)施管理性質(zhì)的理解可能會(huì)不同。從行政管理關(guān)系考慮就是行政關(guān)系，具有公法性，而從委托角度考慮就是民事

4、關(guān)系，具有私法性。對(duì)非經(jīng)營性公共設(shè)施的管理應(yīng)遵循非營利性的宗旨。 第三部分分析了非經(jīng)營性公共設(shè)施管理的價(jià)值取向。對(duì)于國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，筆者認(rèn)為，非經(jīng)營性公共設(shè)施管理的最高價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該是充分利用，即民眾充分合理有效利用非經(jīng)營性公共設(shè)施，是非經(jīng)營性公共設(shè)施管理的最高目標(biāo)。至于維護(hù)其安全完整，只是公共設(shè)施管理的起碼要求和最低目標(biāo)。 第四部分是對(duì)非經(jīng)營性公共設(shè)施的管理主體及其職責(zé)的研究，提出確定非經(jīng)營性公共設(shè)施管理主體的原則：

5、中央和地方分級(jí)管理和部門分類管理；介紹了國外主要國家相關(guān)立法與實(shí)踐，并且對(duì)我國管理現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)析，提出了自己的改革建議。最后對(duì)非經(jīng)營性公共設(shè)施管理主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了具體分析。 第五部分是對(duì)非經(jīng)營性公共設(shè)施管理法律責(zé)任的研究。非經(jīng)營性公共設(shè)施管理涉及民事、行政、刑事三種不同性質(zhì)的責(zé)任。因管理者管理不善導(dǎo)致非經(jīng)營性公共設(shè)施受損的應(yīng)追究管理者的民事責(zé)任，遏制損害非經(jīng)營性公共設(shè)施的行為。對(duì)非經(jīng)營性公共設(shè)施致人損害的應(yīng)根據(jù)使用人對(duì)非經(jīng)