非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理模式研究.pdf

1、非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目屬于純或半公共物品，如市政道路與管網(wǎng)、綠化園林工程、消防防災(zāi)工程、城市照明、公園、博物館等，而公共物品的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性，這就導(dǎo)致了這部分城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)上的市場(chǎng)失效，這就要求政府在這部分城市基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)上進(jìn)行參與與干預(yù)。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)化不是很發(fā)達(dá)的情況下，非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施不能由個(gè)體公民或企業(yè)直接進(jìn)行生產(chǎn)，只能由政府代理全體公民集中財(cái)力、物力進(jìn)行實(shí)施。盡管有政府的干預(yù)與參與，非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)

2、設(shè)施工程項(xiàng)目的實(shí)施還是離不開市場(chǎng)，需要在市場(chǎng)中進(jìn)行優(yōu)化資源配置，這就涉及到政府代理人進(jìn)行工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)是以何種身份、以何種組織形式、如何監(jiān)督，這綜合表現(xiàn)在非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目管理模式的確定問(wèn)題上，所以有必要對(duì)此進(jìn)行研究。
　　 論文在閱讀大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，借鑒其成果和實(shí)踐，同時(shí)利用相關(guān)成熟的理論，如哲學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理模式進(jìn)行定性的研究。值得說(shuō)明的是：考慮到我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是很完善，各

3、地的非經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目管理理論的研究水平、實(shí)踐水平也是參差不齊，都處于探索階段，管理模式無(wú)法統(tǒng)一，也缺乏相關(guān)理論的指導(dǎo)；即使有現(xiàn)成的、成熟的管理模式，如香港的工務(wù)局模式，但由于內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)水平、法制環(huán)境、人文環(huán)境等的不同，亦不能、也無(wú)法完全照搬，所以本文的重點(diǎn)不對(duì)非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目管理模式的種類及其運(yùn)行方式進(jìn)行研究，而是在詳細(xì)分析非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目管理模式的確定原則進(jìn)行研究，來(lái)為該領(lǐng)域的項(xiàng)目管理改革提供理論支持與改革

4、方向。其實(shí)在論述非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目管理模式的確定原則的過(guò)程中，也對(duì)高效、合乎規(guī)律的項(xiàng)目管理模式運(yùn)行方式進(jìn)行了闡述。主要內(nèi)容如下：
　　 1)非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的性質(zhì)。定性分析事物的性質(zhì)是提出問(wèn)題解決方案的前提與重要基礎(chǔ)，這就要求要對(duì)非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的性質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的分析。非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一部分、具有城市基礎(chǔ)設(shè)施的一般屬性，同時(shí)非經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目也具有自己特殊的屬性。它的特殊屬性決定了非

5、經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的管理模式不同于其他項(xiàng)目的管理模式。
　　 2)項(xiàng)目管理模式的確定原則。經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)活動(dòng)，而活動(dòng)就要涉及由何人實(shí)施，人以何種形式、怎樣實(shí)施的問(wèn)題。即使是活動(dòng)的目標(biāo)管理、何時(shí)實(shí)施、在什么地方實(shí)施也是有人來(lái)確定來(lái)執(zhí)行的，所以從某種意義上說(shuō)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的管理實(shí)際上是對(duì)人、組織形式的監(jiān)督管理，也就是說(shuō)，工程項(xiàng)目管理模式的先進(jìn)與完善與否直接決定的實(shí)施水平。在分析非經(jīng)營(yíng)性

6、工程項(xiàng)目性質(zhì)基礎(chǔ)上，對(duì)該項(xiàng)目管理模式的確定原則進(jìn)行詳細(xì)的闡述。
　　 3)政府代理人的身份與激勵(lì)問(wèn)題。無(wú)論個(gè)人與團(tuán)體，在從事日常生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，都有一定的身份。沒有一定的身份，個(gè)人與團(tuán)體就沒有從事日常生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可能。個(gè)人與團(tuán)體不僅要有相應(yīng)的身份，而且身份要與其從事的活動(dòng)內(nèi)容相一致，身份不能過(guò)大，身份過(guò)大的化，由于人與團(tuán)體本身的逐利性，就會(huì)發(fā)生各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；身份也不能過(guò)小，身份過(guò)小不利于工作的實(shí)施。在一定意義上，身份表現(xiàn)為