中國(guó)環(huán)境保護(hù)的制度框架——問(wèn)題和前景.pdf

1、本次開(kāi)展的研究是為了給當(dāng)前塑造中國(guó)環(huán)境保護(hù)制度框架的模式和流程提供一些啟發(fā)。環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，如同其它的任何機(jī)構(gòu)一樣，被貫穿時(shí)間與空間所制造、分散、傳播的因素所影響，并且同時(shí)，易于傾向廢棄和衰落。我們將要把研究對(duì)象方在一個(gè)機(jī)構(gòu)的理論框架下分析，然后得出在中國(guó)環(huán)境治理過(guò)程中的一致性和穩(wěn)定性因素，以及該治理過(guò)程帶來(lái)沖突和改變。中國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)正在現(xiàn)代化，同時(shí)也在適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的要求和影響。然而，體制結(jié)構(gòu)的塑造不只是一個(gè)自然的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)果，而是

2、同時(shí)被文化，社會(huì)和政治所主導(dǎo)。該制度理論提供了一個(gè)負(fù)有洞察力的工具，來(lái)了解這些機(jī)構(gòu)、法律和行為規(guī)范社會(huì)是怎樣被社會(huì)和政治實(shí)體所塑造并與之相互聯(lián)系的，并由此生成一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程來(lái)描述這些互相的作用。
　　本文首先回顧了大量現(xiàn)有的相關(guān)研究成果。研究列舉了一些中國(guó)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因，這些原因也是中國(guó)環(huán)保現(xiàn)階段的核心問(wèn)題。因此，我們不僅要對(duì)這些問(wèn)題本身進(jìn)行定義和深入剖析，還要分析與之相關(guān)的重要理論，以便總結(jié)出哪些因素可以幫助我們對(duì)整個(gè)制度體系

3、進(jìn)行重新定義。
　　盡管中國(guó)付出了明顯的努力來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，但在眾多因素的作用下，涉及面極大的環(huán)境立法和監(jiān)管執(zhí)行仍然面臨著巨大的障礙。強(qiáng)大的地方保護(hù)主義也反映了長(zhǎng)期以來(lái)中央和地方政府在利益劃分和發(fā)展重點(diǎn)上的分歧。此外，由來(lái)已久的需要克服的障礙還有:中央部門之間協(xié)調(diào)的困難，缺乏透明度，司法系統(tǒng)的執(zhí)行無(wú)力，制定法律政策的地方部門的財(cái)政緊缺等等。因此，法律制定和執(zhí)行之間的脫節(jié)仍然是中國(guó)環(huán)保機(jī)制的最大缺陷，而要建立一個(gè)行之有效的