河南省城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)導(dǎo)向問題研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化是伴隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而發(fā)生的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納、農(nóng)村人口向城市遷徙，以及原有城市不斷擴(kuò)張和新城市不斷誕生成長的過程。在這一過程中，生產(chǎn)要素向哪集聚？勞動(dòng)力及人口往哪里流動(dòng)？產(chǎn)業(yè)在哪里成長？在哪兒建設(shè)城市？建設(shè)多少城市？建設(shè)多大規(guī)模的城市？哪兒的城市會(huì)擴(kuò)張的更快？密度更大？城市的形態(tài)是什么樣的？總之，隨著產(chǎn)業(yè)成長和人口流動(dòng)的趨勢的不斷加強(qiáng)，一個(gè)國家或者一國內(nèi)部某一特定地區(qū)城市的空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)會(huì)朝著什么方向演化？城市的最

2、終形態(tài)或成熟形態(tài)是什么樣的？這些問題不僅是持續(xù)令人關(guān)注的重大理論問題，更是對城鎮(zhèn)化負(fù)有規(guī)劃和引導(dǎo)責(zé)任的各級(jí)政府無法回避的重大現(xiàn)實(shí)問題。
　　從上世紀(jì)八十年代開始，就城市發(fā)展規(guī)模結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的問題，我國學(xué)術(shù)界掀起了一場曠日持久的、激烈的大討論。以著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生為代表的小城鎮(zhèn)派從的當(dāng)時(shí)的基本國情以及各種法律、政策出發(fā)，認(rèn)為小城鎮(zhèn)具有發(fā)展成本小，農(nóng)民遷入門檻低的優(yōu)勢，發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基于現(xiàn)實(shí)情況的最佳選擇，由于小城鎮(zhèn)派的

3、觀點(diǎn)很好的融合了當(dāng)時(shí)政府關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的考慮以及工業(yè)化導(dǎo)向政策的轉(zhuǎn)變，成為了當(dāng)時(shí)的主流認(rèn)知并得到了官方的認(rèn)可。90年代中期開始，小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的種種弊端逐漸顯露，人們對大城市的功能和效率優(yōu)勢認(rèn)識(shí)越來越清晰，主張重點(diǎn)發(fā)展大城市的觀點(diǎn)得到了更多人的認(rèn)同。隨后一些學(xué)者對以上兩種觀點(diǎn)進(jìn)行折中，提出了中等城市論。在各種城市化道路激勵(lì)爭辯的時(shí)候，一些學(xué)者認(rèn)為由政府主導(dǎo)的單一的某種模式是對我國城鎮(zhèn)化的禁錮，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇不同的城

4、鎮(zhèn)化道路，也就是多元論。小城鎮(zhèn)的弊端十分明顯，隨著產(chǎn)業(yè)和人口加速向大城市聚集，大城市的交通擁堵、房價(jià)高漲等“城市病”也開始顯現(xiàn)，人們又認(rèn)同了“大中小合理城鎮(zhèn)體系”的多元論的說法。此后，還出現(xiàn)了主張發(fā)展大都市圈，城市群的觀點(diǎn)。但是，就全國或一個(gè)地區(qū)來說，究竟哪個(gè)空間該發(fā)展更多和規(guī)模更大的城市？吸納更多的人口？哪個(gè)空間只適合發(fā)展數(shù)量較少和規(guī)模較小的城市？或者說城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)是什么樣的？大中小城市各自都該容納多少城鎮(zhèn)人口？或者說城鎮(zhèn)體系的

5、規(guī)模結(jié)構(gòu)是什么樣的？現(xiàn)有的研究成果或政府的相關(guān)指導(dǎo)文件均沒有給出明確的回答。
　　河南省是一個(gè)大城市、大農(nóng)村并存典型傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，人口基數(shù)大、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多，是中國社會(huì)的縮影。建國后，河南省在“一五”期間快速地建立起自身的工業(yè)體系，60年代中期因?yàn)椤叭€建設(shè)”獲得了大量政策扶持，工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)多年保持20％以上的高速增長，有效的帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化率的提升。改革開放后，作為內(nèi)陸省份，河南省沒能繼續(xù)享受政策的傾斜，工業(yè)增速開始下降，城鎮(zhèn)化率的增

6、速也隨之下降并長期落后于全國平均水平。進(jìn)入新世紀(jì)，河南省開始融入全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移序列中，工業(yè)的發(fā)展有了很大改觀，與之前相比人口流動(dòng)的方向、規(guī)模和頻率展現(xiàn)出明顯的差異，特點(diǎn)十分鮮明。勞動(dòng)力是最容易跟蹤觀察的生產(chǎn)要素，將人口近似的看作勞動(dòng)力，通過跟蹤并預(yù)測其未來的流向，就能大致判斷出產(chǎn)業(yè)向哪里聚集，未來哪里經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，哪里的城市?guī)模會(huì)擴(kuò)張，哪里的會(huì)收縮。這一系列的變化對各級(jí)政府提出了新的要求，能不能及時(shí)掌握人口的流動(dòng)趨勢并對未來做