我國(guó)清真食品立法所存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施.pdf

1、清真食品是指按照伊斯蘭教教法和穆斯林飲食規(guī)約生產(chǎn)、加工、制作和銷售的符合我國(guó)民族飲食特色和宗教信仰的，且符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并被國(guó)際社會(huì)認(rèn)同的特殊食物。清真食品具有歷史悠久、受眾廣泛、禁忌性強(qiáng)、食品是人類生活的必需品，清真食品作為回族等少數(shù)民族日常生活的一部分，其同時(shí)具有宗教的信仰和民族的風(fēng)俗習(xí)慣雙重屬性。因此，清真食品的法制化進(jìn)程事關(guān)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，必須予以高度重視。
　　清真食品立法是指國(guó)家、政府或其他組織為了確保清真食品規(guī)范

2、有序的發(fā)展而采取的一系列方針、政策或者法律的總和。伴隨著清真食品產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)生，清真食品不純正的問(wèn)題也同時(shí)產(chǎn)生，這就促成了清真食品管理問(wèn)題的產(chǎn)生。在古代中國(guó)，清真食品一直都是由民間自行進(jìn)行管理，但是在進(jìn)入了現(xiàn)代社會(huì)后，伴隨著清真食品產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，其所涉及的社會(huì)關(guān)系也日漸復(fù)雜，確保其純潔性的社會(huì)利益關(guān)聯(lián)也越來(lái)越大，清真食品的立法也應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過(guò)民國(guó)和改革開(kāi)放之前兩個(gè)階段的發(fā)展，到了當(dāng)代，我國(guó)清真食品的立法體系逐步成形。清真食品作為一種宗教和

3、民族食品，其不僅僅具有一般食品的食用性和安全性，它還具有維護(hù)我國(guó)民族和宗教團(tuán)結(jié)的政治和宗教敏感性?？梢哉f(shuō)是一種具有雙重屬性的食物。因此，搞好清真食品的立法工作，不僅僅關(guān)乎到其作為一般食品的保護(hù)人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的職能，還關(guān)系到我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家安全等方方面面。
　　我國(guó)目前的清真食品在國(guó)家層面上已經(jīng)覆蓋了從加工、檢驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)、供應(yīng)、財(cái)政補(bǔ)貼到稅收優(yōu)惠等方面。而地方立法依然是我國(guó)清真食品立法的主力，地方性的法律規(guī)

4、范文件占據(jù)了目前清真食品立法的一半。清真食品立法總體呈現(xiàn)出地域性和偏政策性的特點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前清真食品立法所存在著過(guò)分強(qiáng)調(diào)民族性、立法的主體不明確、涉及到的客體不明確、執(zhí)法和管理的主體錯(cuò)位、區(qū)域性明顯、立法的行政性過(guò)于明顯和立法碎片化等問(wèn)題。而這些不足也引發(fā)了相當(dāng)多的問(wèn)題，這給我國(guó)清真食品的法制化進(jìn)程造成了一定得問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅侵犯了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益更影響了政府的公信力，并因此導(dǎo)致因私力救濟(jì)引發(fā)的群體事件頻發(fā)從而影響民族團(tuán)結(jié)。這些問(wèn)題

5、還會(huì)影響了我國(guó)清真食品的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)浪費(fèi)社會(huì)資源，引發(fā)社會(huì)的不公平感。這些問(wèn)題問(wèn)題大多是由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)而產(chǎn)生的，而且大多集中于流通和餐飲領(lǐng)域，并多發(fā)生于民族聚集區(qū)和城鎮(zhèn)當(dāng)中。
　　而引發(fā)清真食品立法問(wèn)題的深層次原因在于當(dāng)前清真食品管理所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。改革開(kāi)放以前，我國(guó)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，在那時(shí)的社會(huì)模式下，商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都被納入到國(guó)家的計(jì)劃體系當(dāng)中。同時(shí)人口的流動(dòng)又受到了戶籍制度嚴(yán)格的限制。而清真

6、食品的供應(yīng)也是被納入到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，作為一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)來(lái)提供給特定群體的。改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立清真食品也理所當(dāng)然的被納入了商品的范疇。作為商品，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售和分配自然而然需要按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以往單純依靠政府的調(diào)控手段來(lái)調(diào)配的方式已經(jīng)行不通了。與此同時(shí)，清真食品的法律關(guān)系也由傳統(tǒng)的國(guó)家與消費(fèi)者的二元關(guān)系轉(zhuǎn)變成了國(guó)家、消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的三元關(guān)系。在這種法律關(guān)系當(dāng)中，國(guó)家不再扮演清真食品的生產(chǎn)者和銷售者，

7、消費(fèi)者擁有了更多的選擇權(quán)和表達(dá)權(quán)，而生產(chǎn)者也擁有更加開(kāi)放的市場(chǎng)，清真食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式變?yōu)榱巳顷P(guān)系。
　　針對(duì)當(dāng)前清真食品在立法領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家需要重新制定立法規(guī)劃，并轉(zhuǎn)變思維，重新梳理現(xiàn)有的關(guān)于清真食品立法體系，將清真食品納入到現(xiàn)在已有的法律監(jiān)管體系當(dāng)中。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快制訂制定清真食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)上述三種方法，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)清真食品的法制化建設(shè)，從而更好的保障我國(guó)清真食品消費(fèi)者的合法權(quán)益，并維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)的