鄭州市城中村改造所存在的問題及對策措施

1、<p>　　鄭州市城中村改造所存在的問題及對策措施</p><p>　　摘要：城中村是中國城市化進程中特有的現(xiàn)象，城中村改造是推動城市化、建設(shè)現(xiàn)代化城市的應(yīng)有之義。本文通過實地走訪的方式，對鄭州城中村改造過程進行實地調(diào)查研究，其中，以祥營村的改造工作為典型案例，針對城中村改造工作中存在的問題提出了相應(yīng)的對策措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：鄭州市；城中村；改造；對策 <

2、/p><p>　　一、鄭州市城中村改造的基本情況 </p><p>　　鄭州城市建成區(qū)內(nèi)原有124個行政村，下轄228個自然村，占地面積約為70k㎡，城中村人口約30萬。2003年，鄭州市政府出臺了《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》、2004年發(fā)布了《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實施辦法（試行）》等一系列相關(guān)政策，著手對全市城中村進行改造。并且在《鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》

3、中明確提出，加快城中村改造步伐。2005年鄭州城中村改造全面鋪開。2007年市政府又下發(fā)《進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（鄭政文（2007）103號），對城中村改造進一步進行規(guī)范和細化。 </p><p>　　二、祥營村改造過程中存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┧枷胝J識問題 </p><p>　　城中村改造首先要碰到的是大規(guī)模拆遷安置。這是這項工作最為棘手

4、的頭等難事。一般的老百姓都有一定的“土地情節(jié)”，在與祥營村的一些村民進行交談中，他們中的大多數(shù)人都表示對自己所生活過的地方懷有深厚的感情，土生土長的村民習慣了有自己的宅基地，有自己的小院，雖然人均耕地較少，甚至不足一分，但是在小院里種些蔬菜之類的還是可以自給自足的他們都已經(jīng)習慣了在這里的生活方式，不太愿意搬遷。 </p><p>　?。ǘ┵Y金籌措問題 </p><p>　　城中村改造中最

5、大的難題是改造資金的籌集，它涉及征遷補償和安置房建設(shè)。如下表所示，單單對祥營的征地補償費用就是一筆不小的開支。再加上按照相關(guān)規(guī)定的拆遷安置補償費用，在資金的籌集方面確實是一個棘手的問題。 </p><p>　?。ㄈ┚用癜仓脝栴} </p><p>　　居民的安置問題是當?shù)卮迕褡蠲舾械脑掝}之一。目前，大多數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民都是依靠自己擁有所有權(quán)的住房和廠房的出租來維持生計，而城中村的改造不能回避的

6、問題就是房屋拆遷，拆遷之后是否會影響到村民的生活，這是城中村改造的瓶頸問題，也是村民的實際利益是否會受損的問題。 </p><p><b>　　三、相應(yīng)對策 </b></p><p>　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識 </p><p>　　城中村改造是一項“必須做”的工作，而且遲做不如早做。因為城中村違章搭建多、安全隱患多、社會治安差、環(huán)境衛(wèi)生差，給人的

7、總體印象是“臟、亂、差”，直接影響城市品位和形象。城中村改造工作量大，面廣周期長，必須由各有關(guān)部門密切配合、共同推進。因此，政府要做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)干部群眾要摒棄封閉、排斥和落后的小農(nóng)意識，樹立城市意識，要把自己當做城市的主人，融入到現(xiàn)代城市文明當中。 </p><p>　?。ǘ﹦?chuàng)新融資渠道 </p><p>　　資金是城中村改造的主要難題之一，必須把融資渠道擺在“重中之重”的位置上。一

8、是需要設(shè)立城中村改造項目專項資金。該專項資金的主要用途為支付改造規(guī)劃編制和與此有關(guān)的調(diào)查研究費用、平衡本地區(qū)全面改造項目資金、建立本地區(qū)城中村改造動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)、支付相關(guān)的宣傳費用。二是要搭建融資平臺，可以探索成立城中村改造融資平臺，有條件的可以由拆遷平整出來的土地先用以抵押，以保證資金及時到位。三是要加強與金融機構(gòu)的溝通，積極爭取對城中村全面改造項目提供寬松、便利和優(yōu)惠的融資支持和金融服務(wù)。 </p><p>

9、;　　（三）因地制宜安置 </p><p>　　安置相關(guān)群眾的切身利益，不僅是一個生活居住問題，也是一個生活出路問題。因此，要堅持區(qū)分對待、因地制宜的原則，認真分析不同城中村的特點和問題，針對不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定切合實際的安置措施，保證群眾安居樂業(yè)。由于一些村民沒有交物業(yè)費的意識，所以跟市民的生活習慣可能會有某種程度的差異，即使住進了小區(qū)，但依舊保持了以往在村落當中的生活習慣，所以可以考慮將安

10、置房和商品房的區(qū)分進行劃分，這樣，也比較符合一些村民的心愿。 </p><p><b>　　四、小結(jié) </b></p><p>　　祥營村是科學大道向西打通的需要，是高新區(qū)拉高城市坐標的需要，也是改善老百姓生活水平的需要，并且對當?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)、生活質(zhì)量的改善都會有很大的提高。此外，祥營村內(nèi)部“臟亂差”的環(huán)境不僅影響了高校城的形象，并且給學生的生活帶來了不便，因此，祥營村

11、的改造對于高新區(qū)的發(fā)展具有非凡意義。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]傅晨.廣東城市發(fā)展戰(zhàn)略[M].廣州：廣東人民出版社，2012. </p><p>　　[2]韓毅.城中村：農(nóng)村城市化必須破解的難題[J].中國特色社會主義研究，2012，（2）. </p><p>　　[3

12、]張潤梅.試析城中村形成的原因[J].商場現(xiàn)代化，2009，（4）. </p><p>　　[4]陳磊.“城中村”問題的探討[J].法制與經(jīng)濟（下半月 ），2012，（10）. </p><p>　　[5]曹東，蔡榮軍.廣州城中村改造的困境和對策[J].商場現(xiàn)代化，2009， </p><p>　　朱晨飛，男，漢族，河南開封人，鄭州大學旅游管理學院研究生 ，主要研究