我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策變遷研究--基于倡議聯(lián)盟框架的視角.pdf

1、隨著高等教育大眾化進(jìn)程的全面推進(jìn)，越來越多的高校畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場自主擇業(yè)。根據(jù)教育部2012年11月發(fā)布的《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中的數(shù)據(jù)，2013年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到699萬人，比2012年增加19萬人。近700萬的高校畢業(yè)生涌入勞動(dòng)力市場，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性又是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。高校畢業(yè)生就業(yè)難問題在高等教育、教育經(jīng)濟(jì)或勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域都凸顯了各自不同的表現(xiàn)，這對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)政

2、策體系的制定與完善提出了新的要求。從政策過程理論的視角審視高校畢業(yè)生就業(yè)政策變遷中的具體問題也是本文的初衷。倡議聯(lián)盟框架是創(chuàng)立于20世紀(jì)80年代末期的一個(gè)較為新興的政策過程理論分析框架，它突破了傳統(tǒng)政策過程理論在分析新的政策問題時(shí)所面臨的瓶頸和局限，將政策子系統(tǒng)、倡議聯(lián)盟、技術(shù)性信息、政策信念體系等一組鮮活的變量放在一個(gè)至少10年的較長時(shí)段中對(duì)越來越復(fù)雜的政策問題予以解構(gòu)。基于此，本文將以倡議聯(lián)盟框架為理論分析視角，通過對(duì)代表不同政策行

3、動(dòng)者或倡議聯(lián)盟的文本集合的內(nèi)容分析和對(duì)部分政策利益相關(guān)者（高校畢業(yè)生及其家長、高校就業(yè)指導(dǎo)教師等）的問卷調(diào)查與半結(jié)構(gòu)式訪談，以期在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上揭示和展現(xiàn)我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策變遷的路徑、動(dòng)因和走向，并對(duì)我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系的設(shè)計(jì)提出建議。
　　通過對(duì)文本集合的內(nèi)容分析和相關(guān)對(duì)象的實(shí)證調(diào)查，研究主要發(fā)現(xiàn):
　　(1)高校畢業(yè)生就業(yè)政策變遷共經(jīng)歷了四個(gè)階段:1952年至1985年的統(tǒng)包統(tǒng)分階段;1985年至1999年的

4、供需見面與雙向選擇階段;1999年至2003年的自主擇業(yè)階段;2003年至今的靈活就業(yè)階段。其中，1952年至1985年的統(tǒng)包統(tǒng)分階段確立并沿用的是國家導(dǎo)向政策范式，1999年至今的自主擇業(yè)階段和靈活就業(yè)階段均屬于市場導(dǎo)向政策范式下的畢業(yè)生就業(yè)模式，1985年至1999年的供需見面與雙向選擇階段是一個(gè)由國家導(dǎo)向政策范式向市場導(dǎo)向政策范式轉(zhuǎn)移的階段，2003年至今的靈活就業(yè)階段出現(xiàn)了發(fā)生第二次轉(zhuǎn)移的萌芽。
　　(2)高校畢業(yè)生就業(yè)政

5、策變遷中的第一次轉(zhuǎn)移是外部環(huán)境變化和政策學(xué)習(xí)發(fā)生的綜合作用，第二次轉(zhuǎn)移萌芽的產(chǎn)生則是外部環(huán)境變化的結(jié)果，政策學(xué)習(xí)尚未發(fā)生。此外，高校畢業(yè)生就業(yè)政策子系統(tǒng)的主導(dǎo)聯(lián)盟也發(fā)生了由國家或政府主導(dǎo)聯(lián)盟向政府、高校、用人單位主導(dǎo)聯(lián)盟的轉(zhuǎn)移，新聞媒體和專家學(xué)者則作為積極的政策行動(dòng)者逐漸參與到了政策過程中。
　　(3)高校畢業(yè)生就業(yè)政策信念體系中的深層核心信念未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，即高校畢業(yè)生就業(yè)所處的根本的社會(huì)文化與社會(huì)結(jié)構(gòu)并未發(fā)生本質(zhì)的變遷;政策核

6、心信念則經(jīng)歷了由重大轉(zhuǎn)變到出現(xiàn)萌芽的過程，即高校畢業(yè)生就業(yè)問題已經(jīng)從一個(gè)單純的高等教育與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)變成為一個(gè)鏈接了高等教育、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)或教育經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的政策問題;次要方面信念則始終處于變化之中，即高校畢業(yè)生就業(yè)政策子系統(tǒng)中的各個(gè)政策行動(dòng)者的指導(dǎo)性工具、關(guān)注主題、參與方式、價(jià)值取向或價(jià)值立場都發(fā)生了較大的變遷。
　　(4)高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系的變遷對(duì)目標(biāo)群體即高校畢業(yè)生群體的就業(yè)產(chǎn)生了直接甚至決定性的影響，即高

7、校畢業(yè)生就業(yè)政策的變遷過程中均出現(xiàn)了因政策性或制度性因素而產(chǎn)生的“政策利益受損”問題。表現(xiàn)在高等教育、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)政策本身四個(gè)層面上的政策性或制度性因素對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)利益訴求都產(chǎn)生了影響，高校畢業(yè)生在就業(yè)中的基于生存層面和基于發(fā)展層面的利益訴求未得到充分和有效的反映和滿足。對(duì)2013屆高校應(yīng)屆畢業(yè)生的問卷調(diào)查和對(duì)高校就業(yè)指導(dǎo)教師與部分應(yīng)屆畢業(yè)生及其家庭的半結(jié)構(gòu)式訪談結(jié)果顯示，現(xiàn)階段高校畢業(yè)生在自身就業(yè)意愿方面和就業(yè)政策的

8、執(zhí)行方面都存在問題。一方面，多數(shù)高校畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)會(huì)作出多種考慮，同時(shí)還會(huì)受到家長意愿與家庭資本的影響，此外，不考慮政策性就業(yè)的畢業(yè)生更傾向?qū)⒒谏鎸用娴摹肮べY收入和福利待遇”置于首要影響因素，而有意愿政策性就業(yè)的畢業(yè)生則更傾向?qū)⒒诎l(fā)展層面的“發(fā)展機(jī)會(huì)與空間”作為最重要的影響因素和信息獲取內(nèi)容;另一方面，高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系中的三大核心內(nèi)容——畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)、基層就業(yè)計(jì)劃和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)——在執(zhí)行中的效果均不甚理想，以高校畢業(yè)生個(gè)

9、人或群體利益訴求出發(fā)的政策設(shè)計(jì)較少且存在沖突。綜合兩方面的結(jié)論是，最終會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)階段高校畢業(yè)生就業(yè)的“政策利益受損”。
　　在上述實(shí)證研究的結(jié)果的基礎(chǔ)上，本文最后對(duì)我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策在現(xiàn)階段和未來的走向進(jìn)行了構(gòu)想，針對(duì)現(xiàn)階段我國高校畢業(yè)生就業(yè)中的“政策利益受損”問題，政策主體在重新界定和構(gòu)建現(xiàn)階段高校畢業(yè)生就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，充分反映和滿足高校畢業(yè)生在就業(yè)中表現(xiàn)出來的關(guān)于生存層面和發(fā)展層面的雙重利益訴求，即生存層面上的將用于高等教

10、育投資而積累起來的人力資本在勞動(dòng)力市場中得以最大限度地發(fā)揮，從而獲取回報(bào)收益;發(fā)展層面上的公平地享受接受高等教育和謀求勞動(dòng)擇業(yè)的機(jī)會(huì)，在不受就業(yè)歧視的條件下，對(duì)社會(huì)階層中的高位階層機(jī)會(huì)展開公平競爭，改變自身以及家庭的命運(yùn)實(shí)現(xiàn)上升性的社會(huì)流動(dòng)。鑒此，我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系應(yīng)從高等教育、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)或教育經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)三個(gè)范疇或領(lǐng)域入手，賦予政策子系統(tǒng)其他積極政策行動(dòng)者（專家學(xué)者和新聞媒體）以較強(qiáng)的行動(dòng)能力，正視現(xiàn)階段高校畢業(yè)生就業(yè)中產(chǎn)生的