既有住區(qū)更新的制度變遷——趨于自組織的技術(shù)路徑研究.pdf

1、隨著2012年我國勞動力人口增長出現(xiàn)拐點，預(yù)示著依靠勞動力貢獻的人口紅利發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型，必須尋找新的經(jīng)濟增長點。我國城鎮(zhèn)化進程已出現(xiàn)明顯放緩的趨勢，未來一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展將由單一的“增量規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按媪恳?guī)劃”與“增量規(guī)劃”并存的局面。在這種時代背景下，我國既有住區(qū)更新作為存量規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，發(fā)展?jié)摿薮?。同時，既有住區(qū)更新也面臨居民協(xié)商困難、共有產(chǎn)權(quán)模糊以及更新機制內(nèi)耗嚴重等多方面的困境。究其根本原因，與缺乏一個促進多方合作

2、、明晰權(quán)利義務(wù)、健全組織機構(gòu)的制度框架密不可分。
　　如何發(fā)揮制度優(yōu)勢來應(yīng)對更新中面臨的困境是解決“存量規(guī)劃”多方面問題的關(guān)鍵，對發(fā)揮各經(jīng)濟主體優(yōu)勢、推動城市更新可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。盡管在今后短時期內(nèi)由政府主導進行既有住區(qū)更新的局面不會發(fā)生根本性改變，但在面臨基層工作時，積極引導居民和市場有序進入更新體系已成為一種趨勢。傳統(tǒng)自上而下的更新體系不利于除政府外的其他經(jīng)濟主體進入：無法做到承諾可信與相互監(jiān)督從主觀上造成既有住區(qū)

3、民主文化氛圍的缺失；信息壁壘的存在與準入機制的缺失從客觀上造成多元主體參與動力不足；制度體系單一導致從單中心向多中心運作機制的轉(zhuǎn)變困難。
　　在新制度經(jīng)濟學理論的支撐下，論文提出既有住區(qū)自組織更新的路徑，區(qū)別于以往自上而下的城市更新方式，強調(diào)通過多中心合作與博弈，逐漸由他組織向自組織制度變遷的過程。自組織過程有利于推進既有住區(qū)從無序到有序、從低階到高階的演進，對住區(qū)更新面臨的各種復雜情況迅速做出反應(yīng)，極大地降低既有住區(qū)更新的交易成

4、本，促進多個經(jīng)濟主體合作博弈，并將自組織的過程作為制度經(jīng)驗作用于日后的更新和治理決策中。
　　本文通過拓展個案法和序貫訪談法將既有住區(qū)更新改造和治理的7個案例作為樣本觀察對象，以新制度經(jīng)濟學的相關(guān)研究方法作為理論分析工具，圍繞既有住區(qū)的更新過程展開研究，試圖通過分析制度轉(zhuǎn)變的前提、動力和保障機制3個方面來研究既有住區(qū)更新改造和治理的技術(shù)路徑，為日后的既有住區(qū)更新制度漸進、可持續(xù)的變遷過程提供分析依據(jù)和理論方法，并解釋制度變遷過程中

5、可能面臨的難題。論文主要內(nèi)容包括發(fā)現(xiàn)問題、理論建構(gòu)、個案規(guī)律推演以及技術(shù)路徑研究四個部分：
　　第一，發(fā)現(xiàn)問題部分。在背景調(diào)查的基礎(chǔ)上，重點論述了我國既有住區(qū)更新政策發(fā)展面臨的主要問題及其成因，包括缺乏互信互利的社會民主文化導致的協(xié)商困境、共有財產(chǎn)權(quán)和成員權(quán)被漠視導致的產(chǎn)權(quán)模糊以及更新系統(tǒng)無序?qū)е碌臋C制內(nèi)耗嚴重三個方面，并對其成因——制度困境進行深入剖析。
　　第二，理論建構(gòu)部分。首先從歷史進程角度對既有住區(qū)更新制度的自組織

6、發(fā)展方向進行了推演，并對自組織系統(tǒng)進行分析，判斷政府將完成從“管理”向“服務(wù)”角色的轉(zhuǎn)變；其次對既有住區(qū)更新政策的研究對象——制度安排進行了解釋，從國家層面、科層制和居民層面分別對其制度邏輯進行分析，確立了制度是影響既有住區(qū)更新的核心要素；在此基礎(chǔ)上，對既有住區(qū)更新的綜合性內(nèi)涵加以闡述，明確了其經(jīng)濟、社會和人文等多方面的目標，最終達到城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的終極目的；最后，對運用的理論工具——新制度經(jīng)濟學相關(guān)理論進行介紹，引入制度研究的方法論

7、。
　　第三，假設(shè)——個案研究——規(guī)律推演部分，為論文的核心內(nèi)容。論文首先強調(diào)承諾與監(jiān)督對既有住區(qū)形成互信互利社會文化的重要性，并指出營造集體行動社區(qū)文化的“三步走”路徑；其次，闡述通過博弈和重構(gòu)促進既有住區(qū)連續(xù)、自主轉(zhuǎn)化的制度變遷，分析產(chǎn)生合作博弈的經(jīng)濟制度條件；最后，試圖通過組織和協(xié)商，建立自組織更新的多中心運作機制。在規(guī)律推演的過程當中，分別從社會文化、經(jīng)濟體制和政策機制三個方面入手，用“三位一體”的視角來進一步分析既有住區(qū)

8、當中集體行動的困境及其成因，并利用相關(guān)的理論工具，試圖通過改變其系統(tǒng)變量來降低內(nèi)部交易費用，推進合作博弈，滿足多個相關(guān)經(jīng)濟體的需要。
　　第四，自組織技術(shù)路徑研究。論文將規(guī)律推演部分進行歸納，分別對既有住區(qū)更新困境的3個方面進行技術(shù)路徑研究：首先，可信承諾和互相監(jiān)督在促進既有住區(qū)居民的合作方面起著至關(guān)重要的社會文化作用；其次，既有住區(qū)制度選擇和變遷是通過一系列變量互相作用而推進的；最后，多中心的運作模式更能發(fā)揮各方面經(jīng)濟主體的作用